让群众从“有茶喝”到“喝好茶”

让群众从“有茶喝”到“喝好茶”

——《潮州市促进茶产业高质量发展条例》今起施行

凤凰山云雾缭绕，郁郁葱葱的茶园，层层叠翠，宛如大地的指纹。茶树在阳光雨露的滋养下舒展新叶，诉说着这片土地的慷慨馈赠。这片孕育单丛茶的沃土，不仅承载着中国乌龙茶四大产区之一的美誉，更托起了“一片叶子富一方百姓”的民生愿景。

作为中国工夫茶重要传承地与工夫茶文化发祥地，近二十年来，潮州市茶产业蓬勃发展，单丛茶产量稳步上升，为当地创造了可观的经济收益。为进一步开发茶产品，发展新质生产力，推动茶产业健康前行，自2025年5月21日起，《潮州市促进茶产业高质量发展条例》（以下简称“条例”）正式施行，从产业扶持、生产加工、质量管控、品牌建设等多维度为茶产业高质量发展注入法治动能，开启潮州茶产业的全新篇章。

产业之需 立法势在必行

好山好水好工夫。潮安区凤凰镇、饶平县浮滨镇地处北回归线。当地气候类型属亚热带海洋气候，气候温和，雨量充沛。由于山高云雾多，加上土壤酸碱适中，极为适宜茶树生长，培育出驰名中外的单丛茶。

凤凰山春和景明，茶农忙采新绿。

早在明嘉靖年间，单丛茶因品质优异成为朝廷贡品，明嘉靖二十六年《潮州府志》记载：饶平县每年须贡“叶茶一百五十斤二两，芽茶一百八十斤三两”。清康熙二十五年《饶平县志》载：“侍诏山，在县（时饶平县设三饶镇）西南三十里，四时杂花竞秀，亦名百花山，土人种茶其上，潮郡称侍诏茶”。2010年，经原国家质量监督检验检疫总局批准，“凤凰单丛（枞）茶”成为潮州第一个国家地理标志保护产品；2020年，凤凰单丛（枞）茶入选中欧地理标志协定保护名单。

以茶为媒、以茶兴业、以茶富民。近年来，潮州抓住各项利好政策，全力推进茶产业提档升级。据统计，2024年，全市茶叶实有面积28.09万亩，同比增长1.5%；茶叶产量3.62万吨，实现产值88.97亿元。全市在推进单丛茶特色化、优质化、生态化、品牌化、产业化建设的基础上，发挥“中国乌龙茶之乡”“中国岭头单丛茶之乡”“中国重要农业文化遗产”等名牌效应，推动茶产业跨越式高质量发展，走出一条生态、可持续的产业发展道路。

然而，在亮眼成绩背后，潮州单丛茶产业也面临着诸多发展瓶颈。尽管单丛茶知名度不断提升，消费市场稳步拓展，且坐拥丰富的茶产业生态资源和茶树种质资源，但因其劳动和土地密集型的产业特性，在土地和劳动力资源方面的压力与日俱增。

市人大常委会党组副书记、副主任佘楚雄带队深入茶山开展专题调研。

“近年来，茶叶产区劳动力供给结构显著变化，优质茶叶的生产成本优势悄然衰减。加之茶叶生长对环境要求严苛，温度、光照、降雨等细微变化，都可能给‘靠天吃饭’的茶产业带来冲击。”采访中，市人大常委会法工委主任庄瑾瑜坦言，传统的种植加工方式限制了单丛茶的稳定产出，专业技术人才缺乏、品牌建设意识薄弱、产业融合不足、文化研究与宣传推广力度欠缺等问题，也成为制约单丛茶进一步发展的关键因素。

2024年1月30日，经市十六届人大常委会第三十二次主任会议研究同意，条例正式列入市人大常委会2024年立法计划。随后，市人大常委会牵头市农业农村局、市市场监管局、市人社局以及茶叶主产区镇人大组成工作专班，负责条例的起草工作。

开门立法 让法规载满民意

为从“民意”中汲取立法智慧，让立法获得更大公约数，市人大常委会坚持“开门立法”理念，创新构建民意直通机制，充分发挥基层立法联系点、人大代表、立法专家和行业协会的作用，构建覆盖立法全链条的公众参与体系。

一杯香茗，沁人心脾。为了把这张“茗”片擦得更亮，确保所立之法立得住、行得通、真管用，市人大常委会多次组织调研组深入到潮安区凤凰镇、饶平县浮滨镇等地的茶叶产区开展调研，将条文设计成群众能懂易明的问卷，与人大代表、茶企负责人、茶农、相关职能部门等面对面沟通交流，问计问需，寻求传统名茶立法破题的“钥匙”，为起草法规奠定坚实的基础。

市人大常委会深入新丰镇大窠里茶厂召开立法听证会，听取意见建议。

“茶产业高质量发展离不开人才，立法如何保障人才支撑？”“茶本质上是一种饮料，质量至关重要，立法如何保障茶叶的质量？”庄瑾瑜介绍，立法过程中，为进一步汇民智聚民意，市人大常委会分别在饶平县新丰镇、浮滨镇和潮安区凤凰镇、登塘镇组织召开立法听证会，邀请茶叶协会、茶农、茶商作为听证陈述人，围绕以新质生产力引领茶产业发展、提高茶产业的管理服务水平、加强茶产业的品牌建设等方面进行现场听证，并提出相关问题和建议。

听群众真实的话，立人民满意的法。在条例（草案修改稿）一审后，2024年9月，市人大常委会在凤凰镇人大代表中心联络站举办“大众说法”立法茶话会，向人大代表及群众征求意见。

大家踊跃发声，直言立法需求。市人大代表魏继业建议，“要加大力度宣传农业投入品的规范使用、监管茶叶质量品质、扶持单丛茶品牌建设，以及培养制茶工匠。”潮安区人大代表林程辉认为，“要加强茶叶质量的管控，特别是建立政府主导的农残检测机制，降低检测成本，以更好地解决单丛茶产业的实际问题。”

从条例起草到“二审”，8个月的时间里，市人大常委会多次召开立法茶话会、茶行业专家论证会、市直相关职能部门座谈会，多渠道听取意见建议，最大限度汇集民意民智。“这是我市目前征求意见范围最广、时间最长、次数最多、收到反馈意见最多的一部法规，共收到意见建议300多条。”庄瑾瑜介绍。

2024年12月30日，条例由市第十六届人民代表大会常务委员会第三十次会议审议通过；2025年3月25日，由省第十四届人民代表大会常务委员会第十六次会议审查批准，自5月21日起施行。

“作为广东省首部茶产业地方性法规，条例的正式施行将为我市茶产业的健康可持续发展提供坚实法治保障。”庄瑾瑜说，条例选在国际茶日当天落地实施，充分彰显出我市对茶产业发展的重视，有利于凝聚社会各界力量，共同推动茶产业迈上新台阶。

条例施行后，市人大常委会将深入凤凰镇、登塘镇、浮滨镇、新丰镇等地召开法规宣讲会，向茶企、茶农详细解读条例规定与亮点，为法规的顺利实施筑牢基础。凤凰镇副镇长黄海表示：“接下来，我们将做好基层法规宣传和普法工作，提高茶农的绿色生产和品牌的保护意识，助推潮州茶产业做大做强。”

突出特色 立务实管用之法

条例的出台，聚焦了热点难点问题的解决，突出了地方特色。

“条例共分七章：包括总则、产业扶持、生产加工、质量管控、品牌建设、法律责任、附则，共四十条。”市人大常委会法工委立法科科长黄伟锐介绍，条例坚持立法决策与改革发展决策精准对接，把“新质生产力”作为立法关键词，助力我市做大茶产业增量空间、重塑茶产业竞争力。

市人大常委会副主任庄朝惠带队到新塘镇茶苗基地开展立法调研。

促进潮州茶产业高质量发展，是此次立法主旨。黄伟锐介绍说，条例对茶叶种植、加工、质量、品牌作出系统性规定，同时明确产业扶持措施，从编制产业发展规划、依法安排相关资金和项目、支持科技研发、推动成果转化、提升茶叶附加值等方面进行制度设计，引导潮州茶产业有序健康发展。还厘清了农业农村、市场监督管理、人力资源和社会保障等主管部门的职责，形成全产业链贯通、各部门协同的发展合力。

为加强品牌建设，条例明确建立茶叶品牌发展、推介、溯源、保护利用、监督检查的运行机制。鼓励茶叶生产经营主体依法使用“凤凰单丛（枞）茶”“岭头单丛茶”“凤凰单丛”“潮州单丛茶”等国家地理标志主管部门批准、注册、登记的地理标志，支持做强做优知名子品牌和企业产品品牌。

在产业支持方面，条例明确市、县（区）人民政府鼓励培育茶叶龙头企业，鼓励和支持茶叶生产经营主体发展生产、加工、销售一体化经营。支持茶叶生产经营主体建设茶叶全产业链，培育茶鲜叶采摘、除草、施肥、病虫害防控等专业化服务组织。

聚焦于推动茶产业的创新与升级，条例指出，市、县（区）人民政府支持和鼓励茶叶生产经营主体采取以下措施促进产业融合：引导茶叶生产经营主体和食品印刷包装企业合作改进商品茶的外观设计和包装装潢，开发、推广、使用绿色、环保的材料包装茶叶产品；支持各类文化研究团体开展潮州工夫茶文化、潮州菜文化研究，促进潮州工夫茶文化和潮州饮食文化融合发展；支持潮州传统工艺美术行业研究机构、工艺美术大师、企业等单位提高工艺水平，研发具有地方茶文化特色的炉具、手拉朱泥壶、陶瓷茶具等工夫茶茶器，带动传统工艺美术产业发展；推动茶产业文旅融合，鼓励开发“茶旅+民宿”“茶旅+研学”“茶旅＋康养”等茶文旅融合新业态，打造茶旅精品线路和特色小镇。

如何进一步加强茶叶质量管控？条例明确，茶鲜叶生产企业、农民专业合作社、农业社会化服务组织应当建立茶鲜叶生产记录，鼓励其他茶鲜叶生产者建立茶鲜叶生产记录；商品茶生产企业应当建立商品茶质量安全进货查验记录制度和出厂检验记录制度。

为充分挖掘“潮州工夫茶”文化的精髓与内涵，条例要求，市、县（区）人民政府及其有关主管部门应当挖掘、整理潮州工夫茶文化的内涵和精髓，保护和传承好茶艺、茶理、茶道等传统文化，讲好潮州工夫茶文化故事，促进潮州工夫茶文化传播。

条例鼓励挖掘茶叶的生产、生活、生态和文化等价值，促进茶产业发展与非物质文化遗产、农耕文化、民间技艺、乡风民俗、美丽乡村建设深度融合。鼓励茶叶产区内的镇、村依法申报建设茶文化体验馆，开展潮州工夫茶文化宣传和产品展销。

条例的实施，为农业部门强化茶产业管理提供了制度保障。市农业农村局四级调研员李桂斌说，农业部门将从加强生态茶园建设、严格管控茶园投入品、推行生产全程记录制度、加强茶树种质资源保护与开发利用等四个方面推进工作，依据条例指导茶区通过推广生态茶园建设提升基础品质，推行肥药减量增效措施，实现生态保护与质量提升双赢。

市市场监管局标准化科副科长林泽士也表示，目前，市场监管局已构建了两项国家标准、十项地方标准和二十项团体标准的潮州茶产业标准体系。从茶叶、茶器、茶饮全链条，规范了单丛茶产业生产工艺和产品质量要求。“下一步，市场监管局将结合条例的实施，继续鼓励和支持企事业单位积极参与茶产业标准的制订修订，促进我市茶产业的高质量发展。”

“要让人民群众喝得起放心茶，让本地人爱上潮州茶，是不断满足人民群众对美好生活新期待的必然要求，更是条例出台的初衷。”庄瑾瑜表示，有法治护航，“潮州单丛茶”这张名片必将更加闪亮。潮州单丛茶将乘着法治的东风，跨越山海，让茶叶的芬芳飘向世界，续写更加精彩的发展篇章。