湖南秸秆禁烧：以“精准施策+疏堵并举”护三湘蓝天沃土

作者：罗嘉

湖南作为农业大省，秸秆禁烧是守护三湘空气、夯实耕地肥力的关键。在全国蓝天保卫战的扎实推进中，河南、山东“人防+技防”的管控经验与江苏、安徽的资源化探索相得益彰，推动多地秸秆焚烧火点数实现大幅下降。而湖南立足省情，以“精准施策+疏堵并举”的实践走出特色路径，其分类管控、科技赋能与资源化利用的创新探索，为农业大省破解禁烧难题提供了鲜活样本——2024年以来，涟源、岳阳县等多地秸秆综合利用率已突破90%，禁烧区火点数持续大幅下降，用实效诠释了生态保护与农业发展的协同之道。

秸秆禁烧曾是农业大省共有的治理难题，个别地区“昼藏夜烧、晴躲雨烧”的偷烧现象，既污染大气、易引山火，更浪费资源，与农业绿色转型相悖。这一现象背后，是“疏堵失衡”的共性困境。资源化渠道“不通”，调研数据显示农户秸秆粉碎还田需承担额外成本，加之缺乏规模化收储运支持，“留着占地方、运走不划算”成了普遍难题；基层服务“缺位”，部分区域重处罚轻引导，陷入“罚了还烧”的循环；认知偏差“难改”，传统“烧秆肥田”观念忽视了焚烧对土壤微生物的破坏，农技宣传亟待下沉。

面对这些痛点，湖南不再依赖“一纸禁令”，而是打出“分类管控+科技监管+服务疏导+责任压实”组合拳，以系统化治理实现“堵得严”与“疏得通”的高效协同。其一，分类划定“管控线” ，禁烧不搞“一锅煮”。依据《湖南省秸秆禁烧区和限烧区划定方案》，全省按地形、气象特征分Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ类管控区，明确Ⅰ类区禁烧耕地比例不低于90%、Ⅱ类区不低于70%、Ⅲ类区不低于60%，长沙、湘潭、衡阳更自主实行全域禁烧，既避免“过度管控伤农”，又牢牢守住大气治理底线。其二，科技织密“禁烧网” ，监管不留“空白区”。蓝山县投百万元配备环保无人机、热成像仪，依托高空铁塔摄像头实现全天候监控，火点智能识别后15分钟内执法人员即可到场处置；南县构建“铁塔监控+无人机巡飞”网络，精准捕捉田间异常，有效压降夜间、雨天偷烧率，用技术为监管提效赋能。其三，服务打通“转化路” ，资源活用“生新材”。湖南多地推动“废秸秆”变“有用资源”，常德西湖管理区依托企业年收储10万吨秸秆，制成青储饲料远销多省或加工为环保板材出口亚欧；涟源构建“养殖合作社+种植户+有机肥企业”链条，106家机械化服务组织推动秸秆饲料化、肥料化利用；岳阳平江推行“每亩30元秸秆还田补贴”，覆盖3.44万亩农田，省级更统筹5.023亿元奖补资金支持收储运体系建设，真正变“要农户改”为“帮农户干”。其四，责任压实“最后一米” ，落实不打“折扣战”。湖南将秸秆禁烧纳入乡镇党政班子考核，实行“村干部包片、网格员包地块”的网格化管理，新邵县413个村（社区）年巡查达4万余人次，及时处置火点1200余起；同时，省农业农村厅组织农技员“田间开课”，用“焚烧地块虫害减产”的实例对比讲透“烧秆伤地”的道理，破除认知偏差，让农户真切明白“烧秆得不偿失”。

其实，秸秆禁烧从不是“一道禁令”，而是推动农业绿色转型的“一扇窗口”。湖南的实践表明，基层干部既要当好“火点消防员”，更要做好“转型服务员”：把功夫下在帮农户找秸秆销路、降处理成本、讲实用农技上，让秸秆“有处去、能变现”，让农民“愿配合、得实惠”。唯有如此，才能真正实现“禁烧护蓝天、资源变资产”的双赢，为乡村振兴注入持久绿色动能，也为全国农业大省在生态保护与农业发展的协同之路上，提供可复制、可推广的“湖南经验”。