看华丽蜕变 听幸福回响——北塔区“强街镇、优居村”基层治理“强优”工作法见实效

走进北塔区，一栋栋错落有致的民居掩映在绿树间，干净的村道串联着家家户户，红砖或瓦砾砌起的栅栏如一行行抒情诗般隽永。这一幅冬日和美图景，得益于北塔区委审时度势、认真研究，探索推行的“强街镇、优居村”基层治理“强优”工作法（以下简称“‘强优’工作法”）。

▲资水环抱的北塔区。申兴刚 摄

“强优”工作法注重发挥基层和群众主体作用，推动治理、服务、资源向街道（镇）、社区（村）下沉，实现“无非访、无事故、无发案、无涉毒、无电诈、无脏乱、无违建、无阻工、无污染、无失责”的“十无”目标，努力打造市域社会治理“北塔样本”。

基层治理的创新思考

沿着宽敞整洁的马路走进陈家桥镇贺井村，道路两旁的美丽庭院映入眼帘，蔬菜基地里一座座大棚整齐排列，红薯、豆腐加工厂内机器声轰鸣，积分超市里村民们激动地兑换奖品……如今的贺井村，一幅幅邻里和睦、共建共治共享的和谐画卷正徐徐展开。

▲贺井村蔬菜基地。刘恩权 摄

然而，几年前的贺井村还是北塔区集体经济薄弱、基础设施落后的典型村。这一转变，离不开该区在基层治理领域的持续探索与创新。

北塔区地处城乡接合部，基础设施薄弱、规划管理难度大、矛盾纠纷频繁，一度给基层治理工作带来巨大挑战。面对这些千头万绪的治理困境，该区积极寻求破局之道。

2021年底，北塔区在“丰江管家”“三治融合”基层治理探索的基础上，建立“5+2+2”“五治融合”工作体系，为该区的基层治理提供了明确方向和有力保障。

2022年，党的二十大报告强调，“完善社会治理体系，加快推进市域社会治理现代化，提高市域社会治理能力”。省委出台了《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的若干措施》，市委高起点、高标准、强力度推动市域社会治理现代化试点工作，并就社会治理重点工作进行系列安排部署，不断提升市域治理体系和治理能力现代化水平。

2023年，北塔区结合此前基层治理经验和当前基层治理现状，创新推出“强街镇、优居村”基层治理“强优”工作法，坚持以人民为中心，聚焦基层治理痛点、难点、堵点，加大强基赋能力度，切实推动基层治理见实效、出经验、成品牌。

两年来，“强优”工作法从大胆创新、体系构建到实体推进，初步探索出了一条具有时代特征、彰显北塔特色的群众共建共治共享基层治理之路。

“强优”工作法落地生根

“‘强优’工作法就像一颗种子，种在了我的心中。我一定会竭尽全力贯彻落实‘强优’工作法，加强基层治理。”陈家桥镇贺井村书记邓珍强说。

如何让这颗“种子”落地生根？北塔给出了答案。

坚持一线统筹、“一网”整合、“分色”管理。北塔区委把“强优”工作法作为“书记工程”来抓，成立由区委书记任组长的领导小组。抽调专人组建办公室，赋予办公室统筹权能，推进重点工作。坚持周小结、月例会、季讲评，解决困难问题。按照要求整合各类网格，将全区优化为88个大网格，在城区和农村分别构建五级和四级组织体系，实现“一网统管、一网治理”。结合村（居）民代表联系服务群众工作，创新推行按需“分色”服务群众机制。

▲积分超市。

坚持重心下移、上下联动。以赋权、赋能、强基层、强队伍为着力点，推动资源下沉，让基层治理从“单打独斗”转向“一体协同”。派出驻街道（镇）6个支帮工作队，与5个街道（镇）、1个中心结对，采取区级领导挂点联系等措施，助力村（社区）发展，增强基层能力。实行“镇村吹哨、部门报到”，围绕安全、民生、信访事项，部门力量下沉，实现闭环管理，解决顽疾。推行“三长报到”机制，出台实施意见，划分三级微网格，建立工作矩阵。

坚持“干部多下去、群众少上来”。落实四级包保联系制，党员干部主动上门结对，建立各级领导接访、下访、处访、走访工作机制，变群众来访为干部下访，将矛盾解决在基层一线。去年，党员干部收集群众意见3200余条，处置矛盾纠纷1686件，化解重大信访积案37件。开展作风建设专项整治，开展“明方向、立规矩、正风气、强免疫”活动，出台考核办法，分类量化打分。将每年5月定为青“廉”主题活动月，出台相关文件，以“小切口”推动干部作风和工作效能提升。

目前，全区社会治理各项工作取得良好成效。其中，信访、利剑护蕾、民生实事、“禁捕退捕”、公众生态环境满意度调查等10余项工作排名全市第1，违法用地整改、营商环境主观评价排名全省第1。

基层治理创新与干群活力全面开花

自“强优”工作法开展以来，枫林村创新推出“233”模式，通过做好“两个坚持”，探索“三主”模式，实现“三个转变”，充分调动群众参与人居环境卫生整治的积极性。村民从原来的不理解、不支持、很被动，变成现在全力配合、主动参与。

不止枫林村，北塔区各街道（镇）、社区（村）以“强优”工作法为总抓手，发挥基层首创精神，立足自身资源禀赋，着眼群众急难愁盼，想办法、出点子、创新推出一批叫得响、成效实的基层治理品牌。

▲状元州街道九江社区设立君子兰工作室。刘恩权 摄

新滩镇街道“三级院落会”统一群众思想，激发群众内生动力，探索出了一条居民自治之路；田江街道苗儿村进一步完善“文明实践积分制”，推行“积分换岗位”；谷洲村锚定清廉建设总目标，构建五步四审村务监督工作机制，将廉政文化融入村级管理中；状元洲街道九江社区建设君子兰工作室，人大代表、政协委员定期在工作室进行民意收集，并将社情民意分解落实至各相关部门，真正实现群众意见有人倾听、有人管；茶元头街道白田社区因地制宜探索用好用活“四种力量”，有效确保重点项目推进“无阻工”，开创了征地拆迁“白田速度”；陈家桥镇万岁社区设立以奖代投模式，通过发挥示范带头榜样力量，挖掘联合一批有意愿、有能力的乡贤能人积极参与美丽庭院建设；生态产业发展中心充分发挥“街道吹哨、部门报到”工作机制，实行矛盾纠纷和信访“一个窗口”综合受理，一次性集成办理，一条龙服务，一站式解决。

此外，“强优”工作法还带来了北塔干部群众的“三变”。

变“各自为战”为“协同合作”。茶元头街道枫林村通过实施“强优”工作法，充分调动了村民参与的积极性和主动性。在人居环境整治中，村民们不再被动等待村干部催促，而是主动参与。该村坛子岭组在打造美丽示范院落时，村“两委”多次召开院落会宣传发动，村民们积极响应，自发集资、出工出力清理垃圾、修建堡坎、硬化空坪等，共同为改善村庄环境而努力，形成了协同合作的良好局面 。

▲江北社区南岗小镇院落会现场。刘晓娴 摄

变“干部主导”为“干群共导”。“强优”工作法开展后，“抢着干”的人越来越多，“站着看”的人越来越少。在新滩镇街道南岗村，以前是“干部干、群众看”，但在打造南岗小镇的过程中，干部提出思路，通过“三级院落会”等方式，充分激发群众的积极性。70岁的村民彭焕华，尽管生活节俭，却为小镇建设慷慨捐款。该村姑侄档、父子档、夫妻档纷纷上阵，有的带头清理卫生，有的主动捐地，有的奋斗在建设一线，形成了“一起想、一块干”的火热氛围，实现了从干部主导到干群共导的转变 。

变“安于现状”为“比学赶超”。陈家桥镇为了提升人居环境质量，干部们不仅带头清理卫生死角、拆除私搭乱建，还积极组织群众到先进村参观学习、召开院落会等，充分调动群众的积极性和创造性。同时，通过开展专项整治行动，全面清理房前屋后、整治家禽圈养、菜地围挡等问题，并对主干道两侧沿线卫生集中攻坚，从“无序”变为“有序”。

“强优”工作法如同一把打开基层治理之门的“密匙”，让该区5个街道（镇）的干部群众，有了“跳起来摘桃子，跑起来抢皮球”的干劲，使得每个社会细胞都健康活跃，推动了区域和谐稳定、高质量发展，实现了从旧有模式到新型治理方式的华丽转身，展现了“不破不立，不塞不流，不止不行”的生动实践。

来源：北塔发布