推进“五防”发力 筑牢防火“铁壁”——邵阳市森林防灭火工作主要做法

作者：向更生 王歧民

今年以来，邵阳市遭遇了百年未有的持续高温干旱天气，特别是入秋以来，森林火灾等级高位运行，一直处于红色预警状态。面对异常严峻的森林防火形势，邵阳市紧紧依靠四级林长，抓实抓细“五防”措施，全力做好“人防实责、物防强基、技防提能、制防固本、联防增效”工作，在极端干旱之年，全市火灾发生次数较去年同期下降14%，实际毁林面积下降27%，牢牢守住了不发生重大森林火灾的底线。

人防实责

落实党政主责。建立市、县、乡、村四级林长负责的组织体系，健全“党政同责、齐抓共管”的工作体系和“一长四员”主导的巡护体系。主动抓、抓主动，在全面落实“省8条”断然措施的基础上，出台“市12条”措施，要求各级各部门干部除值班值守人员外，全员下沉到乡镇村和国有林场、自然保护地一线，实行领导带头，包片包干，同防同责。落实属地负责。在森林防火重点期、特护期，派出5个工作督导组、1个灾害核查组，采取“四不两直”方式直插乡镇、村组、山头，对各地森林防火工作部署、宣传开展、值班值守、林长巡林、灾情损失等情况进行督导检查，传导责任和压力。对每个失火的乡镇政府罚款10万元，开具罚单12张，落实罚款120万元；对3个问题较多的县市区实施挂牌，对5个工作滞后的县市区“一把手”进行约谈。落实末端履责。地毯式开展森林防火安全隐患排查和野外用火隐患整治，各地共查出火险隐患600余处，实施台账管理，以林长办的名义对县、乡政府进行交办，发出交办函19件，解决问题187个。深入开展“敲门行动”，各级林长、护林员和乡村干部挨家挨户上门宣传防火政策，与群众签订不在野外用火承诺书，打开护林防火“最后一扇门”。

物防强基

市财政牵头，统筹各类资金1亿元，开展森林防火基础设施建设三年行动。建强传统防火设施。在林土、林田交界处开设防火隔离带，在国有林场、自然保护地开设专门隔离带，配套建设消防储水池等。在每一个乡镇建立消防物资仓库，并将触角向村组延伸。做强现代防火装备。根据森林防灭火实战需要，加强现代技术装备的配备，特别是能早期发现热点的高清摄像头安装和现场火情侦察用的无人机购置，基本做到了全域覆盖、全程感知。加强防火林带建设。抓重点、补短板，加紧出台《邵阳市生物防火林带建设总体规划》，按照因地制宜、因害设防和网格化要求，全市新建宽度25米的高标准生物防火林带579千米，力争打造生物林带防火“万里长城”。

技防提能

提升巡护能力。在湖南省巡林巡护系统建设的基础上，自主开发邵阳市智慧林业信息平台。完善巡林护林“一张网”“一点通”，运用信息平台“天上看”“地上查”“网上管”，实现了巡林护林即时掌握、森林火警即时处置、防火扑救即时调度。提升预警能力。整合资源、整合力量，综合调动护林员巡护系统、国家电网系统、铁塔监测系统、卫星系统加强火情监测，借用现代技术装备，强化前端感知能力，及时传达火情信息，督促县市区和乡镇及时处置，打早打小打了。提升扑救能力。各县市区建立50—100人的专业队伍，乡镇30—50人的半专业队伍，村里10—30人的民兵应急队伍。举办全市森林消防队伍业务技能大赛，12个县市区的防火队伍同台竞技、实兵演练，打造了一支统一指挥、反应灵敏、上下联动、能打硬仗的应急队伍，切实做到接到出警命令后村应急队一刻钟内到达、乡应急队半小时内到达、县应急队一小时内到达。

制防固本

强化制度创新，以“林长制”促进“林长治”。一是率先发令。在全省率先出台《野外用火管理办法》，率先发布市级林长令、全域封山禁山令。同时督促县级林长发布林长令、防火令、禁山令，要求各级林长和全体护林员加大巡山护林力度，做到火情早发现、早处置。进入特护期后，对全市国有林场、自然保护地实施全面封山，设点立卡，禁止无关人员进山，坚决杜绝野外用火，坚决把火种堵在山外。二是率先建制。在去年对标国省出台《邵阳市林长巡林制度》等八项制度的基础上，今年创新推出《基层“一长三员”巡林护林管理办法》《边界护林联防联控规定》《公检法林协作执法规定》等六项制度。出台的《边界护林联防联控规定》，有效解决了过去各县市区之间、乡镇之间、村与村之间在森林防火中推诿扯皮的“破窗”和“空档”，推动各方前进一步、联防共治。三是率先立规。依照省市规定，全市划分护林网格6207个，落实四级林长12260名、监管员1235名、执法员995名、护林员9243名。明确规定将护林员待遇纳入各级财政预算；制定护林员绩考规定，狠抓巡林“打卡”管理，将绩效工资与工作成效挂钩，为护林员购买人身意外伤害保险，确保了山有人管、林有人护、责有人担。

联防增效

打好森林防火人民战、总体战。坚持用联防联控机制增效。制定《邵阳市护林联防联控规定》，启动“四四”联防联控机制，即“一长四员”进村组，“边界四邻”同互助，“四不两直”查问题，“一单四制”抓整改，确保市县乡村四个层级联得上、人员物资设备工作四个方面控得住。坚持用群防群治办法增效。将森林防火纳入村民自治内容和村组院落会议题，鼓励群众自议公约。深入开展打铜锣、放广播、喊喇叭等森林防火警示宣传，组织开展“大手拉小手”活动，上门为留守儿童、空巢老人等特定群体开展防火爱心宣传。各地依靠群众，发现、制止和处置野外用火行为近千起。坚持用共担共享手段增效。坚持“风险共担、利益共享”，开展联防联控行动。当边界地区发生火情时，首发单位立即组织核查，并在第一时间向邻近地区通报，邻近单位立马作出响应。火灾扑救中，按照“谁受益、谁付费”的原则，由受助单位承担援助单位的开支；给援助单位人员或设备造成较大损伤损失的，受、授双方协商共同承担责任。一年来，各地联手处置边界森林火情、火灾33起，并将灾害损失控制在最小程度。

来源：云邵阳客户端