大祥区创新成立涉众型经济案件接待处置中心

作者：马康虎 王旭东 禹玉龙

近年来，随着经济社会的快速发展，大祥区涉众型经济犯罪案件呈高发态势。至2021年，全区涉众风险主体多达31个，涉及受损群众3.3万人、涉案金额约20亿元，占全市一半以上。针对这一问题，大祥区委将涉众型经济犯罪案件处置作为一项重要政治任务来抓，为维护群众合法权益，有效化解信访难题，在今年2月创新建成涉众型经济案件接待处置中心，全面强化涉众案件防范处置，全区涉众经济犯罪案件风险主体由去年的31起下降至15起，已为群众挽回经济损失3.2亿余元。

精准施策，建强专业平台。一是紧跟形势抓部署。针对辖区涉众型经济犯罪风险主体多、涉及层面广、受损人员多、涉案金额大、追赃挽损难、维稳压力大的严峻形势，区委从维护政治安全、经济安全、社会安全的高度，按照“党委政府牵头、专门力量负责、职能部门共管、防范处置并举”的思路，创新建设集宣传预防、监测预警、侦破打击、处置化解、追赃挽损、信访维稳为一体的涉众型经济案件接待处置中心。同时，成立由政法、公安、检察、法院、司法、信访、金融、市场监管、乡镇街道等单位负责人参与的涉众型经济犯罪处置工作领导小组，全面落实涉众经济案件处置和信访稳定工作。二是紧贴实战抓打造。突出“实战、实用、实效”原则，着力将接待处置中心打造成护航经济发展、维护社会稳定、保障服务民生的“桥头堡”。在功能划分上，设置群众接待区、调解处置区、研判会商区、办公办案区等专门区域，实现了功能齐全、互补融合。在人员配置上，明确由区委政法委常务副书记担任中心主任，并设常务副主任1名、常驻副主任2名、副主任2名、专职副主任1名，分别由政法、公安、检察、法院的相关负责同志担任，还从相关职能部门抽调8名同志作为常驻工作人员，负责日常工作，确保中心实体化运转。三是紧扣需求抓保障。区委调剂划拨了原城南乡政府机关作为中心建设场地，紧急调拨50万元用于中心建设，并每年安排财政预算100万元作为中心运行工作经费。在中心成立了临时党支部，定期开展组织生活，强化党建引领，发挥党支部战斗堡垒作用。将区司法援助中心迁入接待处置中心，充分发挥其法律咨询、法制宣传、司法调解、司法救助职能，助力中心相关工作开展。

精细运作，建立多元机制。一是建立联动作战机制。在中心内部，实行每日碰头、每周例会、每月全会以及重大案件即时研判会商、中心扩大会议等工作机制，采取专人专岗、联勤联动、专案专班等方式，全面治理涉众型经济违法犯罪。在全域范围，坚持上下联动、各方互动，各职能部门及乡镇街道在中心的统筹调度指挥下，齐抓共管，既分工协作，又相互配合，信息互通、资源共享，形成了涉众案件接待处置的一体推进工作格局。二是建立专班攻坚机制。第一时间将分散于不同地点的十余个涉众案件专项工作组、专案组共计34人全部集中于中心办公，按照一个问题、一名领导、一组班子、一套方案，一包到底“五个一”工作机制，推动问题化解。实行专案专班“两线”攻坚，即以区直相关部门牵头、属地乡镇街道为“一线”，积极搭建平台，帮助涉案企业开展生产自救，做好清产核资登记与资产评估等工作。以公安为主力，检察、法院提前介入为“一线”，对涉案企业及时收集固定违法犯罪证据，做好案件司法鉴定，全链条快速进行案件办理，帮助企业追缴债权人违法所得资产资金，及时用于解决民生等问题。三是建立分类监测机制。在中心悬挂涉众型经济案件区域分布图，通过绿、黄、红“三色标识”划分风险等级，即“绿色”为已经化解的风险，“黄色”表示当前群众情绪比较平稳，“红色”表示受损人员当前上访苗头相对突出，并作为日常调度工作的重要依据，此自我加压推动风险全力化解。如，原来标识为“红色”的御江花园楼盘项目，因开发商资金链断裂，引发债权方、业主方、拆迁户频繁维权，群访不断。通过工作调度后，专案组及时入驻开展资产核算与债权登记，重启了安置楼和地下车库建设，重选了业委会，办好了房产总证，实现了风险降级。

精心防范，强化宣传引导。一是提高宣传创新性。在抓好宣传标语张贴、宣传资料发放等传统宣传的基础上，中心还通过双微平台、视频号、抖音等新媒体自制宣传视频，主动推送各类预警信息和宣传素材，先后向辖区群众发放防范宣传资料12万余份、宣传视频200余个，受众群众36万人次，有效提升了辖区人民群众识别、防范非法集资、金融诈骗、网络传销等犯罪伎俩的能力和水平。二是提高宣传广泛性。充分发挥大祥红“志愿者”作用，组织村（社区）干部、党员和驻村辅警成立反诈宣传队98支，积极开展反诈知识进村（社区）、进厂矿、进车站、进医院、进市场、进校园等宣传活动，力求反诈宣传全覆盖。利用防范非法集资宣传月等时间节点，组织现场宣传、法律咨询等活动10余场次，向群众讲解防范涉众型经济犯罪的相关知识，介绍犯罪形式和特点，剖析典型案例，传授防骗知识和自救技巧。三是提高宣传针对性。瞄准农村地区、老年人、未成年人等重点群体，通过各乡镇街道、村（社区）LED显示大屏、村务公开栏进行反诈实时宣传，对各类诈骗方式、手段定期进行更新公示，将每一类诈骗类型制作专题海报，在公示栏张贴，供群众学习，帮助广大群众擦亮眼睛、识别陷阱，让犯罪分子无机可乘。

精诚服务，推动信访化解。一是坚持开门接访。结合中心“侦查破案+信访接待”职能，建立信访接待台账，对有相关诉求的投资受损群众热心接待、耐心解释、细心答复、用心教育，积极引导群众理性、合法反映正当利益诉求，最大限度做到矛盾不上交。中心成立以来，共接待来访群众5000余人次。二是坚持主动约访。对群众信访台账每周进行整理，筛选群众反映强烈、思想疑虑多、抵触情绪大的重点信访件，建立约访工作台账，制定约访计划，确定约访领导、约访对象、约访时间和地点。在约访中，约访领导认真倾听群众心声，依据法律、政策耐心为群众解疑释惑。约访后，约访领导与负责案件的同志一起分析问题症结，研究制定解决方案，依法、及时、就地解决好群众诉求。中心成立以来，共约访89人次，教育稳控重点对象132人。三是坚持上门回访。对已经办结的涉众案件，中心督促相关职能部门、乡镇街道、村（社区）适时进行回访，重点了解群众的满意程度、意见及建议，信访人提出异议的，做好相关解释说明工作。对提供新的证据材料的，督促承办部门再次认真核查处理，推进证据补充、手续完善、程序规范等落实到位，赢得群众的认可。中心成立以来，共回访300余人次，涉案层面广、人员多、金额大的联都国际、御江花园、宝庆泰府、美地公园等涉房地产风险主体，“夕阳红”老年公寓、福宝中医馆等涉养老领域风险主体的涉稳风险均得以解除。截至目前，全区未发生涉众案件相关人员赴省进京访，到市访量同比下降86%，到区访量同比下降78%。

精确打击，形成常态震慑。一是全面摸排线索。设立举报电话和举报电子邮箱，结合疫情防控、安全生产“敲门行动”，组织全区广大干部职工深入摸排，发动人民群众积极参与，对摸排发现或群众举报的线索交由相关行业主管部门、乡镇街道逐一落地核查，目前共摸排出相关线索13条，接受群众举报线索21条，核查率100%。二是全速研判风险。根据摸排线索、上访信息和群众举报，积极分析、研判全区涉众型经济犯罪案件信息，对存在涉众风险的提前介入、提前干预，视情予以规范或果断取缔，对暂未发现风险隐患的交由相关职能部门和乡镇街道加强监管。今年来，已组织开展集中研判会商13次，案件专题研判25次，向相关职能部门及乡镇街道推送预警信息8条。全区未新增一起涉众型经济犯罪案件。三是全力侦破案件。中心成立以来，注重推动多部门协作、多警种配合，高悬打击“利剑”，形成高压态势。截至目前，共刑事拘留72人、逮捕45人、移送起诉36人，成功办结历年积案16起。如，今年2月，中心陆续接到多人报案，犯罪嫌疑人刘某等人以帮助购买公租房为借口，骗取多名群众钱财。中心迅速组织相关部门成立了“2.18”专案组，在1个月内破获了这起历时近十年，受害群众达280余人，涉案金额近千万的案件，该案3名犯罪嫌疑人均已被执行逮捕，涉案受害人无发生任何上访或滋事行为。