邵阳人大架好民主立法“连心桥”

作者：曾小慧  周卫长  杨向军

6月21日，“邵阳人大讲堂”第二讲开讲。省人大法制委员会副主任委员、省人大常委会法工委主任吴秋菊应邀主讲，以“践行全过程人民民主 提高地方立法质量水平”为主题进行授课。这是邵阳市人大常委会为贯彻落实中共中央政治局委员、全国人大常委会副委员长王晨在邵阳视察基层立法联系点讲话精神、提高全市地方性立法能力建设而举办的学习讲座。

近年来，邵阳市人大常委会深入学习贯彻习近平法治思想，认真落实中央人大工作会议精神，践行全过程人民民主，用好宪法赋予人大的立法权，深入推进科学立法、民主立法、依法立法，先后制定了九部地方性法规，以良法促发展保善治，为全面落实“三高四新”战略定位和使命任务、加快建设现代化新邵阳提供了坚实法治保障。

强化制度建设  夯实民主立法基础

良法为善治之本，立法乃良法之源。2016年3月取得地方立法权后，市人大常委会坚持制度先行，组织编印了《邵阳市立法工作手册》，制定了《邵阳市地方立法工作规程》《地方性法规立法论证制度》等一系列规章制度，形成制度化、规范化的立法工作标准流程。

架好立法“连心桥”，畅通民意“直通车”。市人大常委会党组书记、主任周迎春强调，要深入推进基层立法联系点建设，强化保障措施，完善相关制度机制，健全并严格落实常态化信息采集、意见反馈等制度机制，在立法工作中生动践行全过程人民民主。

在全市范围内遴选确定邵东市杨桥镇人民政府、邵阳学院政法学院、湖南楚信律师事务所等9个基层立法联系点，正是我市践行全过程人民民主的生动实践。

做好新时代地方惠民立法，还需要有一支高素质人才队伍作支撑。近年来，市人大常委会积极探索和加强立法队伍建设，聘请62名地方立法咨询专家建立地方立法咨询专家库；同时注重立法队伍培养，组织人员赴全国人大培训中心、浙江大学等地进行专门培训，为提升立法质量提供队伍保障。

坚持开门立法  畅通民意表达渠道

市人大常委会党组每年都会安排集中调研月活动，合理确定亟需立法的项目，创新公众参与立法方式，立法为民、问策于民，让每部法规都以民意为标尺。每一部地方性法规出台前，都会采取“拉出清单、集中会诊、确定重点、研究措施”的步骤，广泛开展立法调研。

在《邵阳市资江保护条例》立法工作中，市人大常委会始终坚持问题导向，赴一线察实情，到源头看现状，先后召开各类座谈会、论证会、征求意见会135个，发放3万余份调查问卷，走遍了资江流域35个乡镇、200余个村（组），积极向基层群众取经求教，为搞好资江保护协同立法提供了第一手资料。

立法的根基在人民，力量在人民。为了让广大人民群众更好地参与到立法工作中来，市人大常委会完善民主民意表态的平台和载体，扩大人民有序政治参与，组织引导公民参加人大调研、座谈、评议、听证等活动；建成代表联系群众工作室254个；设立人大信访接待室，开设“民意直通车”，畅通网上信访渠道，收集“原汁原味”的百姓心声。

“在今后的工作中，我们将进一步广开言路，坚持开门立法，深入基层，零距离接触人民群众，畅通民意表达渠道，更多地听取人民群众的意见建议。”市人大常委会法工委立法科科长、四级调研员杨洪涛说。

回应群众期盼  切实解决民生痛点

百姓的关切点就是立法的聚集点。获得地方立法权以来，市人大常委会紧盯人民群众关注的环境保护、城市园林绿化、公园广场噪音扰民等问题，制定出台了《邵阳市大气颗粒物污染防治条例》《邵阳市城市绿化条例》《邵阳市城市公园广场管理条例》等系列地方性法规，做到民有所呼、我有所应。

立法为民，法贵便民。自2017年来，市人大常委会多次采取定期与随机、座谈与走访、明查与暗访相结合的办法，大力开展执法检查和立法后评估，确保立一件、成一件、行一件，使地方性法规转化为现实治理效能，有效解决了一批群众关心关注的重点、难点、痛点、堵点问题。

人民群众美好生活需要有了新内涵，民生立法就有了新任务。市人大常委会牢固树立以人民为中心的发展思想，积极推动市域社会治理、食品安全、公共卫生服务体系建设和农村村级卫生保健、农村公共交通、城市居民自建房消防管理等立法调研和起草，通过地方立法补齐民生短板。

“只有将民主的‘根系’深深地扎进基层，广泛听取民声，回应群众期盼，才能让全过程人民民主的树干‘枝繁叶茂’，让一项项法律法规结出‘累累果实’，更好守护人民群众获得感、幸福感、安全感。”市司法局立法科科长李俊彦说。

来源：邵阳日报