揭阳市深入推进全域土地综合整治

揭阳市深入推进全域土地综合整治，优化农业空间布局。图为普宁市赤岗镇耕地集中整治区成片良田。林洁松 林碧鸿 摄

盛夏的清晨，走进位于榕城区砲台镇南潮村的南潮湿地公园，目光所及之处皆是郁郁葱葱的绿色植被，滩涂上的白鹭时而翩飞起舞、时而驻足觅食；晨练的人们在步行栈道上迈着矫健的步伐，不远处横跨榕江两岸的甬莞高速榕江大桥如长虹卧波……

南潮湿地公园是全省首宗人工岸线通过整治修复后形成生态恢复岸线的典型案例，是我市大力推进全域土地综合整治的实践成果。自我省部署开展全域土地综合整治工作以来，我市以“一盘棋”思维统筹推进，破解土地利用难题，激活城乡发展动能，为全市深入实施“百千万工程”、加快高质量发展提供强有力的土地要素支撑。

市自然资源局提供的数据显示，我市共有6个全域土地综合整治项目已获批复，其中3个全域土地综合整治试点已完成子项目增减优化，包括国家级试点1个、省级试点2个；另外，普宁市、惠来县、揭西县棉湖镇等3个新增整治方案今年4月已获省自然资源厅批准实施，助力我市“百千万工程”实施取得新成效。目前，全市已完成垦造水田2459.94亩、矿山修复174.97亩、海岸线修复1.42公里、河堤碧道建设1.3公里。

统筹全域发展，破解“四化”难题

党的二十届三中全会对“完善城乡融合发展体制机制”作出重要部署。全域土地综合整治是促进乡村全面振兴和助推城乡融合发展的重要平台，也是落实国土空间规划的重要手段和工具。“近年来，我市紧紧围绕打造‘良田集中连片、村庄布局优化、产业集聚发展、生态健康优美’土地利用新格局这一目标，以全域土地综合整治为抓手，靶向发力，精准施策，逐步推进全域全要素统筹配置，着力破解空间布局无序化、耕地碎片化、土地利用低效化、生态功能退化等土地利用‘四化’问题。”市自然资源局生态科科长黄朝晖介绍说，全市6个获批项目总投资约为157.92亿元，完成投资9亿元；在146个子项目中，已开工建设或竣工验收79个，占54%.

为保障全域土地综合整治各项工作落地落实，我市构建起高效推进机制。市、县两级成立全域土地综合整治专班，开展多轮次培训动员，凝聚工作合力；在充分做好全域土地综合整治项目与国土空间规划衔接工作的基础上，严格落实上位规划要求，推动镇级国土空间规划编制，目前在全市14个相关乡镇中，镇级国土空间规划已完成编制并获批2个，正在编制8个，未进行编制4个。

与此同时，我市在推进农用地整理优化工作中，已完成农用地整理11211.90亩、新增耕地3064.21亩、成规模流转10310.68亩；通过加快盘活存量和低效建设用地，推动工业用地集聚入园，优化产业空间布局，进一步加大城镇低效用地再开发力度；强化生态保护修复，协同推进美丽河湖建设、海岸带整治、废弃矿山整治修复，目前已实现生态修复面积2436.53亩。

打造良田连片，盘活土地资源

在普宁市赤岗镇的广袤田野上，连片的农田如棋盘般铺展开来，田网、渠网、路网纵横交错，构成了一幅现代化农业生产画卷。 在早稻收割高峰期，位于赤岗镇西林村的普宁市立坤农业专业合作社承包流转经营的2000多亩稻田里一片繁忙景象，马力十足的收割机来回穿梭于金色的稻浪间，饱满的稻谷如瀑布般倾斜进运粮车舱，轰隆隆的运粮车满载稻谷稳稳驶入仓库，从收割到脱粒、卸粮等多道工序在机械化设备的作业下一气呵成。

“以前土地零散，耕种起来费时费力，很多先进的农机根本施展不开。现在好了，良田集中成片后，机械化作业效率大大提升，种植成本也进一步降低了。”普宁市立坤农业专业合作社负责人梁立坤告诉记者。

赤岗镇耕地集中整治区位于西林村和埔下村，既是普宁市全域土地综合整治省级试点子项目，也是市级耕地集中整治区之一。该整治区通过实施垦造水田项目，将分布零散、无序耕种的各类土地进行连片开发，有效“缝合”项目区域零散耕地资源，以点带面促进区域耕地集中连片整治，优化农业空间布局。

“全域土地综合整治不仅守住了耕地红线，更激活了乡村发展潜力。在项目实施过程中，我们通过科学有序地实施土地平整、土壤改良、修建灌溉设施、疏通排水渠、整修机耕路等系列基础设施工程，实现田块连片化、沟渠道路网格化、乡村环境生态化，切实提升耕地质量、巩固提高粮食综合生产能力。”赤岗镇党委委员、副镇长李少伟指着成片的良田笑着对记者说。据其介绍，下一步，赤岗镇还将结合周边环境打造生态景观带，为农旅融合发展创造条件，更好实现保护耕地与美化乡村的双赢。

对当地村民来说，全域土地综合整治工作带来的变化，实实在在体现在生产生活中。西林村村民许大哥说：“家里的土地流转出去后，不仅每年有稳定的租金收入，而且村里的环境也变好了，到处都是成片的良田，看着就舒心。”

筑牢生态屏障，守护绿水青山

作为全省首例人工岸线生态修复典范，榕城区砲台镇南潮湿地公园从荒芜滩涂到生态绿洲的华丽转身，正是我市全域土地综合整治取得成效的一个缩影。

2019年5月，省自然资源厅下达揭阳市2019年度海岸线生态修复和重点海湾整治专项资金1000万元；同年8月，我市确定将该笔专项资金用于南潮湿地公园海岸线生态修复项目，计划将位于榕江海域砲台镇南潮村岸段原有的围海人工岸线修复为自然岸线。该项目于2020年9月开工，通过拆塘破围、植被恢复、道路修建等系统整治，于2021年9月完工。项目共拆除塘埂3.5公里，修复外堤堤坝2.3公里，修建步行栈道2.2公里，种植红树林120亩、咸水草70亩及其他景观植物30亩。

“以前这里鱼塘、虾池遍布，岸线杂乱，生态功能退化，通过实施南潮湿地公园海岸线生态修复项目，目前已形成了良好的稳定泥质生态岸线1.4公里，泥滩潮间带生态系统逐步完善，为众多生物提供了栖息觅食的场所，特别是阶段来一些对水质环境要求较高的水生生物也被陆续发现。”南潮村党委书记、村委会主任吴伟忠说，全域土地综合整治工作既改善了人居环境质量，又为乡村发展注入了生态动能。近年来，南潮村依托当地生态资源，以南潮湿地公园为核心，通过延伸步行栈道、修桥造路串联周边地区，进一步提升生态观光体验和周边土地资源价值，更好助力“百千万工程”建设项目的实施，以农文旅融合绘就乡村振兴新画卷。

如今，南潮湿地公园不仅改善了河口防洪纳潮能力和水质环境，也形成了更具价值的旅游资源，成为当地及周边群众日常休闲的好去处。“现在家门口就是湿地公园，茶余饭后散散步，看看水鸟，吹吹凉风，日子别提多惬意。”家住南潮湿地公园附近的村民纷纷感慨道。

从良田成片到生态修复，从产业发展到乡村振兴，揭阳全域土地综合整治工作正稳步推进。接下来，我市将继续锚定“良田集中连片、村庄布局优化、产业集聚发展、生态健康优美”的目标，因地制宜打造具有揭阳特色的全域土地综合整治样板，让土地资源焕发新活力，为我市实现“百千万工程”三年初见成效目标筑牢坚实根基。