饶平县樟溪镇英粉村深入推进宅基地改革 “一户一宅”托起村民安居梦

六月的饶平县樟溪镇英粉村，蝉鸣声中透着一股热火朝天的干劲。村头的空地上，挖掘机正平整土地，工人在住宅楼房建设现场紧张有序地忙碌着。

作为潮州市首批宅基地和农村建房审批建设规范管理试点村，这个曾经被“人多地少、资源紧张”难题困扰的村庄，正通过一场宅基地改革，描绘乡村振兴新图景，也为全市农村“一户一宅”改革探索出一条新路径。

英粉村新建的楼房初现雏形。 潮州日报全媒体记者 蔡泳 摄

制度创新破题 保障村民权益

在英粉村首期村民住宅项目现场，崭新的楼房拔地而起，脚手架和安全网上，张贴着最新的宅基地分配名单和建房审批流程。一旁的规划展板图文并茂，未来新居的效果图清晰呈现。

长期以来，农村建房缺乏规范，存在审批难、监管难的问题，“两违”现象屡禁不止。2023年10月，英粉村入选全市首批宅基地和农村建房审批建设规范管理试点村，一场围绕“村怎么规划、地怎么分配、房怎么建、钱从哪来”的攻坚行动就此展开。

崭新的楼房拔地而起初现雏形。潮州日报全媒体记者 丁玫 吴育杭 摄

以此为契机，饶平县推进“一户一宅”改革和农房规范建设，探索宅基地退出、重新分配机制。英粉村党支部书记、村委会主任余志涌介绍，该村充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，成立村民事务理事会，制定村民事务理事会章程和宅基地管理工作职责及制度，探索制定《樟溪镇英粉村宅基地退出实施细则（试行）》《樟溪镇英粉村集体经济组织成员资格认定及分户实施细则（试行）》等方案，为试点工作提供坚实的制度保障，保障村民的合法权益。

为消除群众的顾虑，项目建设前期，余志涌组织村干部入户走访做好村民的思想工作，既讲大道理，又说贴心话，争取村民的理解和支持。此外，镇村两级组建专项工作组，通过无人机测绘与入户调查相结合，建立涵盖面积、权属、利用状态的动态数据库。经过摸排，英粉村原有宅基地488宗，其中“一户多宅”、权属不清等问题突出。

“现在村里的审批流程既规范又透明，审批进度随时都能看到，还成立村民理事会，有问题可以直接找理事会解决。”村民卢女士的话语中，满是对改革的认可和信任。

空间优化增效 盘活土地资源

解决了制度和审批层面的难题后，英粉村将改革重心向土地资源的优化配置与高效利用延伸。如何让有限的土地释放更大价值，同时兼顾村民的居住需求与产业发展，成为英粉村改革的又一重要课题。

“我们委托广州地理研究所编制村庄规划，引导村民深度参与，科学划定生活区与产业区，涵盖建设用地整理、农田整治、产业发展等项目，打造实用性与专业性兼具的村庄规划。”樟溪镇综合行政执法队队长黄创富介绍，在上级有关部门的指导下，英粉村根据本村实际情况，制定“一户一宅”认定标准，宅基地无偿退出和有偿退出相结合，由村级代办，指导村民申请报建手续。创新推出“无偿退出+按比补偿”制度，明确符合“一户一宅”置换比例1∶1，村集体回收房产的按整个宅改地块各项成本折算，以每平方米1080元进行补偿。

“通过这种模式，算清‘经济账’激发农户参与热情，破解拆旧建新利益平衡难题。”黄创富说，广大群众从“要我改”转变为“我要改”，成功将38.55亩零散地块整合为住宅区和产业区，土地利用率显著提升。目前首期项目共拆迁23户48间老房子。

统一标准建设 圆村民安居梦

在首期住宅项目现场，17栋楼房初见雏形。与传统农房不同，这里的住宅实行“风貌、质量、建设”统一标准，标配通风降噪窗、独立入户庭院，规划铺设集中供水、排污管网和“三线”设施。

“两间房共用一堵墙，中间还能省条巷子。”施工负责人展示着创新设计图介绍，不同于传统建房“相邻不合壁、各自建墙路”，项目采用“2户成栋、墙壁共享”设计，不仅消除冗余巷道，还为公共设施预留了空间。

施工人员忙碌施工中。潮州日报全媒体记者 丁玫 吴育杭 摄

据了解，首期项目启动建设楼房共32户，占地面积为每宗84平方米，其中A区17户预计8月完成主体建设，同时申请办理不动产权证，竣工验收即可发证。交房后，村民便能开始装修，争取明年春节前搬进崭新的家园。“B区项目将于本月启动建设，村民早已迫不及待，纷纷开始提交建房申请。”余志涌说。

为了让村民“花更少钱、住更好房”，英粉村依托规模化建材采购和集中施工管理模式，有效降低建材、人工及设计成本，还帮助群众简化繁琐的建房流程。此外，英粉村注册成立饶平县英粉强村建设发展有限公司，探索“预付费”建房模式，由强村公司与村民理事会设立共管账户，通过群众参与监督，专户存放村民缴纳的建房预收资金，按项目建设进度阶段性付款给承建公司，避免单一主体对资金的擅自挪用、工程建设“偷工减料”等情况，首期项目实现100%村民自主筹资建设。

“大家都很支持村里的宅改工作，报建手续让人方便省心。”村民张女士原本的房子居住了三代人，虽然可以维持日常生活起居，但也存在不便，她希望能有一个全新的住所。“房子已经成形，按计划年底入住，很期待搬进新房子。”张女士笑呵呵地说。