金石镇：落实有力举措“开前门” 畅通农村建房审批路

去年以来，金石镇积极落实措施“开前门”，将建房审批服务下沉至村级，创新推行村委会代办制、多部门联审机制及标准化流程管理，从源头减少“两违”行为。数据显示，措施实施后，该镇村民主动申请合法建房数量较去年增长超100%，社会反响热烈，为乡村振兴营造了合法合规的建设环境。

在仙都三村村委会的便民服务大厅内，村干部正在逐项核对村民提交上来的建房审批材料。据了解，自金石镇实行村委会代办制度以来，建房审批窗口便被“搬”到了家门口，村干部化身“代办员”，从政策咨询到材料初审，从上门核验到公示监督，全程“一条龙”服务。

仙都三村村干部 林健猷：自从我们村实行村委会代办制度以来，群众来申请建房审批。首先，由村民申请一户一宅，由镇政府农办审批后，村民提交设计图，设计者资质证、施工合同、施工方资质证、保险单、土地红线图等资料，来村申请建房，然后村“两委”安排人员上门核实用地面积，再公示五个工作日无异议后，再由村“两委”提交资料到镇政府，由镇政府审批后，发放规划许可公告牌和定制旗帜，才能开始建设。

建房施工现场的旗帜和规划许可公告牌，不仅是合法建房的“通行证”，更是基层治理创新的“成绩单”。过去，村民常因材料不全被“卡”在半路，现在，村干部提前介入，用一份“材料清单”和“代办指南”，让村民从“怕审批”到“盼审批”，从“偷偷建”到“合法建”，既体现了服务温度，又守住了发展底线。

村民 林藩：我从材料全部备齐后报金石镇政府审批，到拿到规划建设许可证，大概用了8天时间，非常快。在这个申报过程中，我一开始很纠结，因为需要自己到处去跑、每个部门去申请，后来村干部跟我说不用自己跑，全部是村干部代理，并且立即把申报资料明细给我，我按照村的指导一步步去准备有关的资料，然后交给他们去帮我申报，直到建设规划许可证来。通过申报手续，合理合规合法地建房，我自己感到非常安心，非常高兴。

村委会代办制度为群众铺就了一条合法建房的“快车道”，但要让这条路真正“跑起来”，还面临着不少困难。一方面，传统观念根深蒂固，部分村民长期存在“先建后批”的惯性思维和“法不责众”的侥幸心理；另一方面，土地历史遗留问题复杂，如权属争议、界限模糊等。对此，金石镇打出“组合拳”，以“宣传破冰”打通服务群众的“最后一公里”。

仙都三村村干部 林健猷：为了提高群众对审批政策和流程的知晓率，我们还开展了广泛的宣传，一是通过召开村的党员大会、代表会对村民进行宣传，二是由村干部向村民发微信通知，向群众详细讲解审批条件、所需材料和办理流程。

金石镇规划建设和生态环境办公室主任 许润哲：在主动普及方面，镇村两级干部主动联系计划建房或违建控停的村民，深入解读政策，完善合法路径。另外，我们组织了自然资源、农业农村等多部门联合调查小组，深入实地，查阅历史资料，走访调研村民，尽可能厘清土地问题，也为符合条件的群众解决审批难题。

在农村村民住宅建设工作中，金石镇的积极探索与实践为全区提供了宝贵经验。而作为核心主管部门的区自然资源局也发挥职能作用，以制度建设为抓手，制订完善相关政策文件，敞开“前门”，加强农村宅基地审批管理，以“疏”的方式引导规范建设，依法保障农民建房合法权益。

区自然资源局工程规划管理与用途管制股股长 张铮南：一是完善报建指引，去年我局制订并印发《潮州市潮安区农村村民建房指引》，为各镇厘清审批职责和审批内容。二是开展业务培训，提高审批人员的业务能力。三是加强沟通指导，多次到各镇开展实地调研工作，协调解决审批过程中的堵点、难点问题，持续优化工作流程。在各方的努力下，今年度全区已核发村民住宅《乡村建设规划许可证》970多宗，切实保障农民建房的合法权益。接下来，我局将持续协调各镇加快农村住宅建设审批工作，为高质量推进“百千万工程”建设打下更坚实的基础。