广州城管探索智慧管理新范式，推动城市市容环境秩序持续向上向好

近年来，广州市城管系统积极践行新时代城市治理理念，深耕细作“门前三包”这一传统制度。以党建为引领，以科技为支撑，以服务为纽带，让老制度不断激活自治新动能，绘就超大城市治理“同心圆”，推动城市市容环境秩序持续向上向好。2024年全市镇（街）自主探索新机制、新路径共8项，创新落实力度为历年之最。这座千年商都，正以“门前三包”为切口，书写着超大城市精细化治理的“广州答卷”。

探索智慧新范式，科技赋能城市治理

步入白云区大源街，商户门前的水墨电子公示牌十分醒目，一幅智慧管理的画卷徐徐展开。传统的“门前三包”管理主要依赖现场巡查和督办整改，存在记录问题不及时、不全面，工作人员与商户沟通不畅等问题。为破解这些难题，大源街创新利用互联网设备和现代化信息技术手段，实现了“门前三包”智能化闭环管理。

街道工作人员介绍，“一键建库”让底数清晰明了。工作人员对沿街商铺进行全面摸排登记造册，建立了完善的沿街商铺“门前三包”信息库，后续运用“一店一码”智慧监管系统，日常检查、工作台账、整改记录、星级评定等工作信息可以实现自动采集，并通过商铺门口悬挂的水墨电子公示牌实现一键刷屏、实时更新、自动统计分析。无论是工作人员还是市民群众，都能随时掌握最新的“门前三包”落实情况。大源街还创新“码”上赋能、精准执法，工作人员和商户可以轻松完成“实地巡查发现问题—手机上传录入问题—短信提示限期整改—自行整改拍照回传”的工作闭环，实现巡查问题整改的实时动态更新。

（白云区大源街搭建“一店一码”巡查监管系统）

作为超大城市，广州各区各街镇都在积极拥抱科技，不断探索新的方式方法为工作增效、为管理赋能。面对底数庞大的商户，科技的力量让基层实现底数清晰、管理精细、交办高效。

在花都区，依托“花都区政府”小程序构建的“门前三包”管理系统，商户可在线签订“门前三包”告知书。试点以来共完成1025家店铺“建档亮码”，已累计完成1800余次巡查记录电子存档，台账减负成效显著。同时，花都区不断优化案件交办路径，从原来的巡查人员扫二维码上传交办到属地镇街执行整治，到如今优化案件交办路径，可通过管理端导入各级“门前三包”巡检案件，及时短信通知“门前三包”责任人，以商户责任人作为整改第一人实行整改，助力商户养成自觉维护“门前三包”秩序的良好习惯。

（花都区依托“花都区政府”小程序构建 “门前三包”管理系统）

广州城管紧跟物联网、大数据、人工智能等新技术发展，指导各区深入探索科技赋能新方法。而科技带来的影响力不仅给“门前三包”工作带来极大便利，更进一步延伸基层治理触角，让“门前三包”工作在新质生产力中获得“新生”。通过“一铺一码”扫码功能，街道广泛向全社会收集相关问题线索，快速反映、及时处置，进一步拓宽市民群众反映问题的投诉建议渠道。

暖商助商办实事，凝聚力量惠民惠企

“管理”不是一刀切，更不是简单地面向商户提要求。在“门前三包”制度不断更新的历程中，广州一直在探索如何让基层政府部门服务好商户和企业，发挥各类平台作用，优化营商环境，做强市容市貌管理的硬支撑。

荔湾区龙津街多次举行珠宝玉器电商企业商户的座谈会，街道工作人员与商户们围坐在一起，面对面了解诉求。现场，龙津街道精准评估企业商户的需求后，联合区城管部门不断优化户外广告审批和户外招牌备案两项服务措施，为企业商户量身定制政策“大礼包”和“加速包”。

荔湾区龙津街的实践正是“门前三包”政策不断推动基层优化企业服务、完善营商环境的成果。“我们主动对接辖内广告促销重点企业和商户，提供专业化、精准化的咨询服务。通过开展上门服务、电话沟通、微信答复等方式，实时跟进手续办理进度，加快落实户外广告设置审批和户外招牌备案。”龙津街道相关负责人表示，自2024年开展“门前三包”专项行动以来，龙津街共走访服务企业商户176家次，为相关企业商户办理户外广告审批6块、户外招牌备案22块，实现了人性化、有温度的“零距离”审批服务。“政策暖心了，我们更有动力维护好门前环境！”企业负责人说。

（珠宝商铺签订“门前三包”责任书）

在天河区林和街，130余家商户挂上“大拇指”荣誉牌，成为街区的“明星店铺”。“评上‘文明商铺’后，客流量明显增加，这是实打实的口碑。”一名获奖店主兴奋地说，2024年以来，天河区林和街创新性依托北区联合党委、楼事会、企业沙龙等沟通平台，搭建政企、社企、民企间的沟通桥梁，分规模、分业态链接多方资源，围绕营商环境提升、行业发展、经营业态等内容，“门前三包”自治组织内部加强管理，并针对性开展相关有序经营培训。企业商户之间通过学习交流、互相督促，在符合经营要求的同时，精准掌握和享受各类政策红利。

激活自治新动能，从“他律”变为“自律”

清晨的阳光洒在越秀区人民街的繁华街巷，一德商圈内人来人往，仍然干净整洁有序。这里是广州的老商业区，有着深厚的历史底蕴和浓郁的商业氛围。然而，曾经这里也面临商铺乱摆卖、秩序混乱等问题。2024年，越秀区人民街吹响了“门前三包”深化行动的号角。在自律自治组织的带动下，沿街商铺从以往的被动管理逐渐转向主动参与。走进一德商圈，可以看到不少商铺门前张贴着“门前三包”责任牌和自律承诺书。商户们自觉维护门前卫生、秩序和绿化，形成了“自觉自律、同向同行”的良好氛围。

多方共建的智慧始终离不开党建引领。天河区林和街以党建为引领，创新建立了16个“门前三包”自律自治组织。2024年，林和街重点打造体育东路片区自律自治组织，辖内的雅康社区大党委充分发挥作用，整合社区党组织和辖内物业单位资源。“我们和广州电信、南方证券大厦和国土厅等单位积极共建，发挥各自的组织、职能、人才优势。”林和街雅康社区相关负责人表示。

依托这样的党建联席会议和社区“大党委”机制优势，天河区林和街道广泛引导各方队伍共同参与“门前三包”轮值，建立健全联合督导制度，形成自律自治示范效应，延伸带动各商户主动参与环境治理。

中国人民大学吴玉章讲席教授、博士生导师何艳玲认为，一项民生工程如果始终依赖政府单打独斗难以维系。在“信任—参与—获得”中形成共同维护成果的机制，能进一步降低管理成本，使之可以持续。在“门前三包”工作中，可引导商家形成“把档口往外延伸十米”的自觉参与治理的习惯，将档口外十米的公共空间也像自己档口一般精心设计和持久维护。

2024年，在各区各街镇的探索下，广州不断激活自治新动能。广州着眼打通长效落实“最后一公里”，指导各区积极探索“自觉自律、同向同行”自治管理新模式，全市首批成立“门前三包”自律自治组织56个、覆盖全市30个镇（街）。致力推动责任人由“他律”向“自律”转变，推动“门前三包”责任制更上新台阶。