东源县积极探索“小田并大田”改革，实现“农田增量、农业增效、农民增收”

近年来，东源县坚持以“百千万工程”为统领，持续深化农村综合改革，落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，积极探索“小田并大田”改革，选取条件成熟的船塘镇岭头村和柳城镇柳星村作为试点村，推动农田“优质、集中、连片”，不断提升耕地数量和质量。3月20日，河源市2025年春耕生产暨支农服务下乡现场会在东源县船塘镇召开，东源县现场总结了“小田并大田”试点经验，并向与会人员展示了先进农机设备、稻谷烘干和稻米加工厂、科技支农服务等试点成果。截至目前，船塘镇岭头村已完成1000亩、柳城镇柳星村已完成300亩的“小田并大田”改革任务。

01

构建工作体系，压实“并田”责任

一是加强组织领导。成立县级“小田并大田”试点工作领导小组，由县委分管负责同志任组长，统筹协调改革试点工作，并建立定期会商机制，研究解决土地整合、权属调整等关键问题。镇级对标县级成立领导小组，由党政主要负责同志牵头谋划，细化改革举措。村级组建协调小组，由村“两委”干部、党员代表、村民组长等组成，负责政策宣传、民意收集和纠纷调解，确保试点工作平稳推进。二是完善推进机制。组建县级工作专班，抽调农业农村、自然资源等单位业务骨干参与到专班工作中，做好政策解读、技术指导、问题协调等工作，形成“县级定政策、镇级抓推进、村级抓落实”的县、镇、村三级联动模式。截至目前，专班已召开协调会10次，开展业务分类指导30余次。

02

创新流转机制，提升“并田”效率

一是加强前期调研。在土地流转工作启动初期，联合规划设计公司深入岭头村、柳星村田间地头开展实地勘察，充分考量地形地貌、土壤条件、水系分布以及农户种植习惯等因素，制定科学合理、切实可行的项目规划方案。二是创新流转方式。根据村民是否愿意从事农业生产的意愿，提供“田转人不离”（流转后继续在集中后的大田上进行农业生产）或“田转人离”（流转后外出务工或从事其他产业）等“个性化”流转方案，切实保障农民权益，提高流转意愿。三是加强多方联动。在土地流转过程中，与施工方、项目监理方、流转方、“三线”运营部门等进行充分沟通，及时集中处理工作推进中遇到的问题，确保项目“既符合农业生产实际需求，又最大限度发挥土地资源效益”。四是建立工作闭环。定期开展实地督查，依据流转项目的规划方案、施工进度表等，对工程质量、资金使用等关键环节进行严格审查；同时，对项目成效进行全面评估，依据评估结果灵活调整项目策略，形成从规划、执行到监管的完整闭环。

03

发挥群众力量，凝聚“并田”共识

一方面，积极引导群众参与。坚持发挥村党支部战斗堡垒作用，岭头村、柳星村均成立了由“村民理事会”成员、村民代表、党员组成的“小田并大田”工作组，鼓励群众积极参与到“小田并大田”工作中来。通过以“板凳会”“庭院会”等创新方式，心贴心、面对面与群众加强沟通，算好改革前后群众的收入账，做深做透群众工作。另一方面，充分尊重群众意愿。发扬基层首创精神，通过召开村“两委”会议、党员群众代表会议、小组座谈会等，多次广泛征求党员群众的意见建议，讨论理清“小田并大田”改革的规划、面积、分配方式等重要内容，制定符合群众意愿、契合本村实际的工作方案。在广大党员干部群众的支持参与下，岭头村仅用20天时间就完成了1000亩土地的流转工作。

04

坚持产业导向，激发“并田”动力

一是统筹产业发展布局。充分发挥政府引导作用，以整体规划、连片开发为原则，创新“先流后整、筑巢引凤”的方式，由村集体统一流转、统一收储农村土地资源，依据村民种植意愿划分“自种区”与“流转区”，实现整村、整组土地连片流转，为推动农业规模化、集约化发展提供充足的连片土地空间。同时，鼓励农户以土地经营权入股，参与产业发展，分享产业增值收益。比如，岭头村引入东源县友信种植专业合作社，发展稻虾综合种养产业，形成“一田双收、稻虾共生、生态环保”的多赢局面，每年可为本村200多户群众带来共计50万元以上的土地租金收入，拉动当地农户就业500多人次、增加共计30万元以上的工资性收入。又如，柳星村引入广东万绿智慧农业科技有限公司，推行“公司+基地+农户”的订单农业模式，发展订单种植。二是完善农田基础设施。推进标准化农田建设，将原本被切割成大小不一、形状各异的零散田块，变为成方成块的大面积可机械化作业的田块，实现“田成方、路成网、渠相连”，切实改善农业生产的基本条件。同时，通过整合零散地块，实施田块置换，完善农田配套设施，使农业机械通行条件得到极大改善。此外，大力开展“三线”整治，对集中连片水田上的电力线、通信线、广播电视线等线路进行迁改，便于农业机械化作业。三是优化农业生产方式。以“小田并大田”改革为契机，加大农业机械化、智能化投入，积极探索农业生产方式的现代化转型。比如，岭头村通过配备插秧机、收割机、无人机等农用机械，建立全自动育秧生产线，全面提升机械化服务保障能力，为周边农户提供社会化生产服务，年服务面积超2000亩，极大提升当地农业生产的效率和质量。