潮州市人大常委会积极探索区域协同立法 为地方治理现代化注入强劲动力

“潮州参与的两项协同立法项目在实施中取得较好成效。目前，潮州已签订潮汕揭、潮梅两份协同立法协议，与福建省漳州市的合作协议也将于近期签订……”日前，在2024年广东省设区的市地方立法工作座谈会上，潮州市人大常委会有关领导围绕推进区域协同立法在现场交流经验、分享做法，介绍潮州近年来不断拓展协同立法合作空间取得的成效。

促进区域协调发展，离不开法治保障，这就需要进一步建立健全区域协同立法机制。近年来，潮州市人大常委会坚持以习近平法治思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记视察广东系列重要讲话、重要指示精神，在省人大常委会法工委的指导下，坚持系统观念，积极探索区域协同立法，为地方治理现代化注入强劲动力。

协同立法成效显著

2021年，潮州市人大常委会牵头汕头市、揭阳市，成功开展潮剧保护地方区域协同立法，这是广东省首个区域协同立法项目，也是全国历史文化领域首个设区市区域协同立法项目。该立法项目的成功实施，不仅为潮剧这一国家级非物质文化遗产的保护与传承提供坚实的法治保障，更为后续区域协同立法工作积累宝贵经验。2022年，潮州与汕头、佛山、江门、梅州等五市积极参与“1+N”省市粤菜协同立法，这也是全国第一部省市协同立法项目。

我市参与的两项协同立法项目在实施中取得较好成效。在潮剧保护传承方面，《潮州市潮剧保护传承条例》推动潮剧保护工作机制的优化整合，潮州市潮剧传承保护中心和潮州市潮剧团顺利合并，成为公益一类事业单位，促进潮剧与文化旅游深度融合，对外交流也得到进一步加强。在潮州菜保护与发展方面，《潮州市潮州菜传承与产业促进条例》的实施，助推潮州市获评“世界美食之都”，促进潮州文化旅游和食品产业高质量发展。

构建协同立法工作机制

潮州地处闽粤两省交界，是广东“东大门”，与汕头市、揭阳市、梅州市、福建省漳州市接壤，是闽南文化、客家文化、潮州文化交汇之地，区域协同发展的必要性和重要性十分突出。

为进一步巩固和拓展协同立法成果，潮州市人大常委会积极推动构建汕头、潮州、揭阳三市人大常委会的立法协调机制。2022年，三市人大常委会法工委共同签署《关于开展三市协同立法的合作协议》，明确协同立法的原则、范围、程序及实施要求，为后续的协同立法工作提供坚实的制度保障。

今年8月16日，潮州、汕头、揭阳三市协同立法联席会议在潮州成功召开，会议签订《关于开展三市协同立法的补充协议》，进一步细化协同立法项目的确定范围、确定程序以及协同立法项目的起草、审议、颁布和实施等关键环节，为三市协同立法工作的深入实施提供更加具体、可行的操作指南。目前，三市已形成定期沟通、定期联系、协同推进立法进程的良好局面。

此外，潮州市人大常委会还不断拓展协同立法合作空间。目前，潮州、梅州两市人大常委会法工委已经签订区域协同立法的合作协议，潮州市人大常委会与福建省漳州市人大常委会之间的合作协议也将于近期签订。

共绘地方治理新蓝图

在成功实施潮剧保护协同立法的基础上，潮州市人大常委会再次携手汕头、揭阳两市人大常委会，探索通过区域协同立法保护桑浦山这一潮汕名山。目前协同立法保护桑浦山的项目基本成熟，拟列入新一年立法计划建议项目，预计2025年全面启动立法程序。

桑浦山不仅是三市共有的自然资源和历史文化资源，更是区域协调发展的重要纽带。通过协同立法，三市将共同制定保护规划、加强生态保护、促进文化传承，为桑浦山可持续发展贡献智慧和力量。

展望未来，潮州将推动协同立法协议的落实，邀请兄弟城市开展韩江水环境保护、红色文化资源开发利用、发展海洋经济、潮州音乐保护四项跨区域协同立法调研活动。同时，还将探索创新协同立法的方式，探索“条例＋决定”“决定＋决定”的方式，解决区域间立法需求不同、立法进度不同而产生的“难以协同”的问题，为潮州乃至整个粤东地区的地方治理现代化贡献更大力量，共同绘就地方治理新蓝图。