换！换！换！看东源的用地之道→

冬日阳光倾洒在广袤平坦的土地上，大棚内连片的番茄苗绿得诱人，大片大片的土地长出了细嫩的油菜花，不远处的推土机与挖土机开足马力平整土地……这是东源县顺天镇耕地集中整治区林耕空间布局优化和整治提升项目（试点）（下称整治试点项目）如火如荼、成果喜人的施工图与实景图，大片良田蕴藏的土地要素被激活，而释放出来的强劲产能正在加速推进“百千万工程”落地生效。

整治试点项目是东源开展全域土地综合整治国家级（顺天镇）试点工作，因地制宜，顺势而为，积极探索“山上”换“山下”林耕布局优化路径的创新路径与生动实践。

坚持示范先行

林“上山”田“下山”山田相宜

今年5月17日，东源县顺天镇沙溪村耕地集中整治区林耕空间布局优化和整治提升项目（试点）动工仪式举行。

工业化、城镇化需要土地，农业现代化要保证土地数量和质量，如何让原本零星、闲散、低效的土地发挥更大效应？特别是在有限的土地上，如何实现更高水平的利用、更高质量的发展？这是经济发展必须要破解的土地瓶颈问题，也是“百千万工程”能否落地生效的重要问题。

实施全域土地综合整治工作始于2021年（当年9月经自然资源部批准，东源县顺天镇开展全域土地综合整治国家级试点工作）的东源主动作为，下好先手棋，在全面总结工作经验的基础上，按照“高起点谋划、全要素梳理、多渠道筹备”的思路谋划实施新一轮全域土地综合整治工作。因为东源“谋划早、行动快、思路新、方案实”，在今年5月，被省自然资源厅批准为探索“山上”换“山下”林耕布局优化试点，并按照“试点先行、全县推广”的思路，于5月17日举行整治试点项目动工仪式，新一轮以林耕空间布局优化为重点的全域土地综合整治由此在东源拉开帷幕。

据东源县自然资源局有关负责人介绍，林耕空间布局优化是指结合耕地集中整治区建设，优先将坡度在6度以下且与周边耕地相邻的林地、园地恢复为耕地，相应将25度以上耕地及难以稳定利用的宜林陡坡耕地绿化还林，加快恢复生态功能，探索耕地“山上”换“山下”布局优化路径，实现耕地、林地数量有增加、质量有提升、布局更优化的目标。

据悉，整治试点项目涉及沙溪村、牛潭村、大坪村等3个村，建设总规模约8000亩，投资额约1.8亿元。项目分12个子项目实施，主要工程内容包括土地平整、灌溉与排水、田间道路、配套设施、农田防护及生态保持等，重点推动宜耕平原农用地整治复耕和宜林陡坡地绿化修复。

沙溪村委会一名村干部表示，在实施整治试点项目中，通过推进土地流转和实施耕地集中整治，将碎片化土地统一流转至村集体，同步完善项目路网水系，推动原有零散耕地向“田成方、路成框、渠成网”的现代化高效农业生产区转变，逐步引导耕地和永久基本农田集中布局，将小田变大田，集中的土地资源为产业导入、项目引进奠定用地基础。

值得一提的是，通过实施整治试点项目，有效破解了“陡坡耕地与平原林地布局错位”“陡坡耕地撂荒化”“承包耕地细碎化”等问题，为东源农业适度规模经营和发展现代农业创造了条件。

平整招商并进

“小田”成“大田”变“钱袋子”

整治试点项目坚持土地平整与招商并进，目前已完成土地平整近800亩，成功引进东源致鲜农业科技有限公司发展品优种植业。

据了解，整治试点项目涉及林业林斑面积2108.38亩，其中拟调出林斑面积1662.60亩，剩余的445.78亩林斑计划保留。通过耕地集中整治区建设和林耕空间布局优化，预计可新增长期稳定利用耕地2765.80亩，既大大提高整治区内的耕地面积占比（预计将由40.45%提升至78.30%），又极大地提升整治区内的耕地连片程度（预计平均图斑耕地面积将由17.54亩提升至60.69亩）。耕地集中整治区建设后，小田变大田，可形成规模连片耕地6200多亩，耕地连片度将有效提升，有利于推进农业规模化、机械化生产，促进土地流转，吸引优质农业企业入驻。

整治试点项目开工以来，东源高度重视项目建设，落实层级责任，制定施工图与进度表，明确时间节点，通过开展工作巡查、现场督促，全力以赴推动项目建设，确保了项目建设超常规推进，目前已完成土地平整近800亩，田间道路、灌溉排水、农田防护与水土保持等工程有序推进。

东源坚持项目土地平整与项目招商齐头并进，通过“EPC+O”的模式，引进优质的社会资本方作为运营主体，利用运营主体先进的技术和管理经验，以更好地利用土地资源，提高农业生产效益和竞争力。经过考察洽谈，东源致鲜农业科技有限公司成功签约入驻；华南农业大学、华中农业大学、南京农业大学、四川农业大学等高校计划将整治区列为课题试验基地，为项目提供了人才与技术支持。

盘活是目的，增收是动力。东源致鲜农业科技有限公司负责人袁建军介绍，企业以种植高端菜番茄、口感番茄、小番茄为主，其蓝图是打造华南最大的番茄生产基地。“种植基地规划面积约2000亩，已建有冷库3000立方米。”袁建军表示，生产基地第一期大棚种植番茄面积约470亩，年产量约940万斤、年产值约2000万元，带动周边农业用工人员两三百人，年收入超600万元，村集体经济收入增加30万元。此外，企业还与华南农业大学等科研单位共同合作，研发农资农业技术、培育番茄种苗、开发实施智慧农业、发展番茄加工业，农产品主要供应粤港澳大湾区的生鲜超市、著名连锁餐饮供应链。

东源县政府有关负责人表示，将以顺天镇沙溪村耕地集中整治区为典型示范，以点带面辐射至全县，充分发挥“样板”的示范带动作用，为全面部署耕地集中整治和林耕空间布局优化工作探索经验。通过耕地集中整治及林耕空间布局优化，有效破解林地耕地犬牙交错难题，为接下来的林地耕地连片管理奠定基础。