潮州：用好改革“关键一招” 加力提速“百千万工程”

改革彰显活力，改革迸发动力。自“百千万工程”实施以来，潮州持续聚力自我革新，着力破除机制体制障碍，在改革创新上奋勇争先，描绘出大潮涌动、千帆竞发的壮美画卷。

一次次创新性探索、一个个突破性进展、一项项标志性成果，镌刻着我市用好改革“关键一招”，加力提速“百千万工程”的铿锵印记——制定实施《潮州市2024年推进“百千万工程”集成式改革十大改革举措》等73项重点任务，全面推动省部署的40项改革落实落地；饶平县仅用40多天时间，就破解了供排水管理权责模糊的历史难题，经验做法入选《全省基层推进“百千万工程”集成式改革典型案例》；第二届中国广东（潮州）特色食品产业大会展位区域总面积、参展企业数量、参展经销商数量、客流量实现了“四个倍增”，充分体现了探索市场化、专业化办展模式的成功……

顶层设计布局

打造潮州特色

聚焦改革发展急需，破解群众反映强烈问题，潮州以顶层设计做实谋篇布局，注重场景应用，紧扣产业发展及群众普遍关心的急难愁盼问题，谋划实施更多基础性、引领性、集成性改革项目。

为充分激发县镇村发展动力活力，今年4月2日，《潮州市2024年推进“百千万工程”集成式改革十大改革举措》正式出台，这是潮州纵深推进“百千万工程”的关键一招。

潮州重点聚焦县镇管理、新型帮扶协作、县域产业培育、县级财力保障、资源要素向县镇集聚、镇村建设和人居环境整治提升动力、农村土地制度改革、新型农村集体经济发展壮大模式、深化基本公共服务一体化、基层社会治理等十大领域改革，为全市推进“百千万工程”添动力增活力。

——在创新金融支持服务方面，金融机构推出凤凰单丛贷、陶瓷贷等30多个专属信贷产品及开发悦农e贷等线上信贷产品，截至9月份，全市涉农贷款余额313.03亿元，同比增长20.44%；

——以深潮对口帮扶协作为契机，加大承接产业有序转移主平台建设，实现固定投资65.79亿元，引进承接产业转移项目36个，完成规上工业增加值55.37亿元；

第二届中国广东(潮州)特色食品产业大会。（陈宏文 摄）

——潮安区立足“工业强区”定位，成功入选县域商业建设行动国家级示范县和省食品工业培育试点县，万洋众创城、华界新材料、万实·潮汕智慧物流园等重磅项目接连开工建设；

——饶平县立足“临港新城”和“蓝色海洋经济带”定位，益海嘉里潮州粮油生产销售基地、潮州华瀛LNG接收站正式投产，大唐潮州电厂5-6号机组项目动工建设；

——湘桥区立足“中心城区”的定位，加快推动全季酒店等54个项目落地，成功入选首批18个文化产业赋能乡村振兴省级试点单位。

——高标准推进韩江新城规划建设，提升“一江两岸”风貌，加快实施城中村“十个一”工程和38个老旧小区改造。推进农村供水“三同五化”改造提升，水质合格率连续三年稳定达90%以上。持续推进“长者饭堂”建设，目前全市老年助餐服务点共43个，较2023年底增加29个。

饶平县钱东镇大陇社区长者食堂（钱东 供图）

深化土地改革

为发展开辟新空间

全域土地综合整治是实施“百千万工程”的有力抓手，对于优化国土空间格局、促进土地资源高效配置和集约利用具有重要意义。

土地紧张，是许多地方发展面临的现实难题。如何盘活这一重要资源要素，为发展开辟新空间？潮州各县区以开展全域综合整治为抓手，以深化土地改革转动空间“魔方”。

饶平县联饶镇下饶村“小田并大田”(联饶 供图）

饶平县依山傍海，地形复杂，东西北部环山，西北为丘陵，田块碎片化现象普遍，多为“巴掌田”“斗笠田”“条状田”，户均面积不足1.5亩。该县聚焦解决耕地碎片化、土地利用低效化等问题，以樟溪镇、浮山镇为改革试点，推行“小田并大田”新型农村集体经济发展模式，有序引导土地流转，发展适度规模经营，带动全县规范流转土地约18万亩，让土地焕发新的生机活力。

潮安区江东镇积极探索土地承包经营权流转机制，大力发展现代农业，促进农民增收，助力乡村振兴。 （指宣 摄）

目光转向潮安区。“我们村的地块成功挂牌出让入市，全村人都很支持！”10月12日，潮安区凤塘镇南陇村党委书记陈礼和兴奋地说，该宗地块成功入市，既完善了地块的用地手续，满足企业增资扩产的需求，又能让村集体收入明显提升。

当天，我市举办首宗农村集体经营性建设用地入市成交确认仪式，潮安区凤塘镇南陇村吴厝工业区FTNL2024—01地块成为潮州首宗入市的农村集体经营性建设用地。潮州市升泽陶瓷材料有限公司（升泽陶瓷）成功竞得该地块，公司法人许哲介绍，因历史遗留问题，公司原有用地手续不够完善，虽有增资扩产、拓展发展空间的想法，但在用地上受到一定限制。了解到农村集体经营性建设用地入市项目后，公司主动查阅相关政策、文件，积极参与土地竞买，并顺利拿地。

春节期间，北关集市晚间开业，为市民、游客提供各种特色美食（黄春生 摄）

近年来，立足毗邻古城、人流量大、流动摊贩多、交通便利等特点，湘桥区城西街道北关村探索采用“村集体+企业”合作共建模式，改造盘活村里近5亩闲置地建设“北关集市”，规划121个摊位和15家铺面进行出租，打造以车为店、引摊入市的“小快灵”夜间集市，借力鳄渡秋风、北堤栈道等临江胜景打造“夜游”经济生态圈，完善“食住行游购”链条，激活“夜经济”。据了解，“北关集市”通过以企带村、以村促企，为村民拓宽增收致富渠道的同时，每年为村集体创收约30万元。

“小切口”推动“大变化”

以人为本彰显改革温度

人民有所呼，改革有所应。近年来，潮州始终聚焦解决群众身边的“操心事”“烦心事”“揪心事”，始终把改善人民生活、增进民生福祉作为改革的出发点和落脚点，以重点“落子”盘活全面深化改革棋局。

农村生活污水治理是深入实施“百千万工程”的一项重要内容。在饶平县，供水、排水、污水治理等涉水事务“九龙治水”，一定程度上影响了农村生活污水治理效果。

饶平县积极探索供排水一体化运营改革，相关做法入选全省基层推进“百千万工程”集成式改革典型案例。 （指宣 摄）

如何破解这一问题？今年以来，饶平县经过深入调研，逐渐形成了推进供排水一体化运营改革的思路。

今年来，饶平县坚持市场化改革方向，以国资平台新时代集团公司作为出资人，登记成立凤江水务公司，并由县农业农村局牵头新时代集团公司实施日常管理，全面整合涉水资源资产，形成“政府行政管理、行业事务监管、企业市场运营”的全新水务管理架构，切实破解供排水管理“九龙治水”、权责模糊的历史难题，逐步实现统一管理、长效治理的目标。

同时，饶平县坚持新建治理与老旧设施管网提升“两手抓”，加快建设总投资1.67亿元、涉及18镇188个自然村的2024年饶平县生活污水治理提升项目（一期）。

引韩入饶取水口（陈宏文 摄）

“项目采取‘一镇一方案、一村一设计’的方式，通过明沟暗渠化，将主支管网接入终端对污水进行治理，确保今年底全县自然村生活污水治理率达77%以上。”饶平县生活污水治理提升项目（一期）总工程师杨烽介绍，目前全部村落已同步进场施工，整体进度完成70%左右。

不久前，该项目获省农业发展银行授信1.33亿元，实现农村生活污水处理设施建设项目政策性银行融资零的突破，破解农村生活污水治理“融资难”问题，成功走在全省前列。

改革之花，芬芳满园。为进一步全面深化改革，潮州将用一项项创新务实的改革举措，一次次奋发有为的改革实践，打破制约束缚、释放发展效能，加力提速“百千万工程”。