积极探索农村住房集中建设新路径，全力打造宜居宜业和美乡村“东源样板”

近年来，东源县深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，扎实推进农村住房集中建设市级示范工作，以“提升农民群众居住品质、建设宜居宜业和美乡村”为目标，以“遏制农村村民削坡建房、消除地质灾害隐患，解决农村村民建房困难，集约、节约用地”等为落脚点，积极探索农村住房集中建设新路径，全力打造宜居宜业和美乡村。

一、构建两大制度体系，夯实建设基础

一是构建三级联动工作体系。坚持上下协同、整体推进，建立健全“县、镇、村三级联动、同向发力、全面参与”的农村住房集中建设工作体系。以县为统筹引领，县委、县政府主要负责同志高度重视，多次召开会议进行研究部署，迅速成立工作领导小组，指导做好用地报批等关键环节工作，确保建设工作合法合规、有序推进。以镇为关键枢纽，参照县级做法成立相应工作机构，建立“镇主抓、村落实”的农村住房集中建设管理机制，统筹用地等要素保障，高质高效推进项目建设。以村为实施基础，成立农村住房集中建设项目理事会，创新将村民在农村住房集中建设中的宅基地分配和房屋建设管理办法纳入村规民约，充分发挥村民的主体作用，为项目顺利开展奠定坚实基础。二是构建政策支撑保障体系。坚持立足实际、科学谋划，制定印发《东源县推进农村住房集中建设试点工作实施方案》等文件，明确工作目标、重点任务等，为试点工作提供具体的行动指南。同时，推动县农业农村局、县自然资源局、县住建局等3个县直部门和试点乡镇结合实际制定出台相关实施方案及配套文件，着力构建起“1+3+N”（县实施方案+县直3部门配套指导意见+各乡镇试点方案）的农村住房集中建设政策支撑体系。

二、创新三种工作方法，确保规范推进

一是创新做好用地规划选址工作。印发《关于开展农民集中式住宅建设需求调查摸底的通知》，组织专业人员先后深入到试点地区开展调研超10次，对农村危旧房等房屋建设情况及村民建房需求进行全面摸底调查，在坚持“土地集体所有性质不变、耕地红线不突破、不损害农民利益”的前提下，按照“优先利用农村旧住宅、废弃宅基地、空心村等闲置建设用地”的原则进行选址，确保选址科学合理、符合村民需求。比如，船塘镇结合用地现状及发展实际，采用“三旧”改造的方式，对村中3500平方米的农用地（原新农村建设及“三清三拆三整治”建设地）进行集中改造，用于农村住房集中建设。二是创新做好用地保障工作。建立健全宅基地退出激励机制，鼓励进城落户的村民自愿退出宅基地使用权，并探索给予适当的奖励，或享受在教育、就业、信贷、购房等方面的优惠政策，促进农村闲置宅基地和农房自愿有偿退出，实现村集体对宅基地使用权的有效整合，为农村住房集中建设提供用地指标。三是创新做好规划设计工作。严格遵循“统一规划、统一设计、统一外观、统一配套”的“四统一”原则，对农村住房集中建设的占地面积、停车区、菜园等进行统一规划建设，并探索将建设项目与乡村旅游等项目结合起来，确保风貌和谐统一、特色鲜明。比如，义合镇加强顶层设计，统筹广州市城市规划勘测设计研究院专业力量，引入新理念规划“村中城”建设蓝图，努力打造集“娱乐、休闲、生态、便民”等要素为一体的新农村。

三、探索四种筹资模式，破解资金困境

一是探索动员乡贤力量捐资。以举办“华丰金湾杯”2024河美共赢篮球联赛等重大活动及中秋节等重要节日为契机，组织召开乡贤座谈会、开展乡贤走访等，动员外出乡贤积极出资参与建设。二是探索吸引社会资本投资。探索引进第三方公司参与农村住房集中建设，明确建设房屋由村集体和第三方公司共享收益，其中部分房屋可用于出售给村民及发展乡村民宿产业等。比如，柳城镇下坝村与我市一家建筑企业签订投身“百千万工程”战略合作框架协议，共同推动农村住房集中建设点的基础设施建设，有效缓解建设资金压力，对推动和美乡村建设也起到了积极作用。三是探索推动金融机构融资。探索集体经营性建设用地抵押融资，完善信用村担保体系，鼓励引导金融机构为农村住房集中建设试点工作提供融资业务。比如，顺天镇科学制定融资方案及农村住房集中建设点的可行性研究报告，吸引中国农业发展银行进行融资，不仅缓解了财政压力，还激发了市场活力，实现了资源的优化配置和高效利用。四是探索实行财政统筹出资。充分发挥财政资金的撬动作用，统筹用好乡村振兴项目资金、涉农资金、“百千万工程”资金等方面的资金用于建设。同时，积极向上级争取其他有关资金支持，形成多渠道资金汇聚的良好局面，切实为农村住房集中建设提供坚实的资金保障。

四、完善三项工作机制，提升建设效能

一是完善发动群众参与机制。充分发挥宗祠、“榕树下议事”等阵地作用，组织村“两委”干部、有威望的长者乡贤等组成议事团队，通过闲聊话事的形式向村民讲解周边群众建房的典型案例等，引导村民转变观念，提高对农村住房集中建设工作的支持度和参与度。二是完善宅基地分配机制。研究制定科学合理的宅基地分配方式，完善集体经济组织成员认定的操作细则，进一步明确分户标准和宅基地使用申请条件。同时，积极探索以“积分制”确定优先认定资格，即对得分较高的村民给予优先分配宅基地的资格，实现精准筛选建设对象。三是完善宅基地审批机制。建立“一个窗口对外受理、多部门内部联动运行”的农村宅基地用地建房联审联办制度，整合乡镇的农业农村办公室、规划建设和自然资源办公室、农林水服务中心等职能部门，在乡镇设立宅基地用地联合审批服务窗口，实现村级审核时间缩短至5个工作日、镇级审批时间缩短至3个工作日。