多元共治！潮州庵埠镇以“综治+”新模式激活基层治理N力量

庵埠镇是潮汕揭三市交界之地，是潮州潮安主城区，享有“中国第一食品名镇”“中国印刷包装第一镇”之称。当地食品、包装、印刷行业的蓬勃发展，带来了近4万名外来务工营商人员。周边经贸交流频繁、人员流动密集，基层矛盾纠纷多发……这给庵埠镇基层社会治理带来压力，也为推进市域社会治理现代化试点工作带来严峻挑战。

从“民力无穷”破局“警力有限”短板疲态，从多元共治打破单打独斗作战模式，庵埠镇积极推进“1+6+N”基层社会治理工作体系建设，探索以基层力量为主、政府功能为辅的“综治+”治理新方式，依托社会治安共建共治共享办公室和综治中心平安建设工作站（服务站）平台，发挥“N”的生力军作用，推进基层社会治理多元共治，初步建成“人人有责、人人尽责、人人享有”社会治理共同体。

一站式受理，多元化调解

庵埠镇凤岐村发生了一宗民用建筑工地外包雇用外来务工人员坠落死亡补偿纠纷。得知此事，庵埠镇社会治安共建共治共享办公室积极协调四川商会参与到建筑工程雇主、承包人和死者家属三方的现场调解工作中。当天即达成协商，由雇主和承包人一次性补偿死者家属各项费用98万元。仅用两天，及时化解矛盾纠纷。

庵埠镇发挥综治中心“1”中枢平台作用，统筹协调“6”主力军开展专业调解，积极发动“N”生力军参与多元调解，实现“一把手”部署推动，“一条链”压实责任，“一站式”多元调解。

依托在庵埠派出所建立的社会治安共建共治共享办公室，庵埠镇推进联防共治模式从有形覆盖向有效覆盖发展。在基层政法力量有限的情况下，吸收广东志尚律师事务所律师、辖区内影响力较强的部分村党组织书记和外来人员优秀分子为办公室成员，把人民调解、行政调解、司法调解、信访疏导有效结合起来，推进“一站式受理，多元化调解”功能进一步完善。

最大限度发挥各方力量优势作用——律师开展法律援助，接受群众法律咨询，让矛盾纠纷弱势方吃下“定心丸”；有影响力的村党组织书记调动本地乡贤、党员志愿者、老人理事会为宗族、宗亲和村民纠纷调解巧打“温情牌”；商会、具有代表性的外来人员优秀分子则在本地企业与外来务工人员之间架起“连心桥”，努力实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”目标。

基层建站点，服务进社区

从镇到村，庵埠在基层社会治理上不断探索，将综治力量再融合、综治触角再延伸、综治功能再优化。如果说社会治安共建共治共享办公室是庵埠镇创新基层社会治理的“1.0”版本，那么综治中心平安建设社区工作站就是“2.0”版本，将综治触角延伸到社区基层，建设平安庵埠。

庵埠镇建立“一站一社区”“一站一企”基层治理机制，由镇综治委牵头统筹，社会治安共建共治共享办公室具体协调，整合基层综治、司法、公安、经发、人社等部门力量，因地制宜、示范先行、辐射治理，首批建成霞露、茂龙、仙溪、文里、雅士利5个综治中心平安建设试点工作站（服务站）。在霞露、茂龙、仙溪、文里4个试点村警务室，实施“一村一警+警务助理”机制，试点建设村治安主任兼任社区警务助理，辐射治理村（居）治安主任兼任工作站成员，搭建起“协作配合、优势互补、精干高效、便民利民”工作平台，聚焦服务群众、基础防范、纠纷化解等职能，突出社区警务、一警多能、灵敏探测。2023年，庵埠镇村强力联动，部门有效协作，将排查到的814宗社会矛盾纠纷就地化解。同时，依托社会治安共建共治共享办公室和人社所等有关职能部门，调解涉经济纠纷70宗，将23宗工伤、工亡、离职等涉稳劳资纠纷消除在苗头。

议事先讲情，调解不伤情

群众有难题，家门口“一站式”就能化解。茂龙平安建设工作站是庵埠镇首个践行“一站一社区”治理模式的工作站。该工作站治理范围由茂龙村向周边的亭厦村、林厝村、美乡村、宝陇村、庄陇村辐射，实现综治综合服务向基层大延伸。

走进茂龙平安建设工作站，可见墙面“矛盾不上交，平安不出事，服务不缺位”的显眼标语。工作站里，挂着一面锦旗，写着“为民办实事”。锦旗背后，是工作站帮助村民找回误丢钱包的为民解忧实事。

“我的钱包误放垃圾站找不到了，能帮帮我吗？”此前，家住庵埠镇冠园的黄姨急匆匆来到茂龙平安建设工作站求助。茂龙村治安主任陈传斌得知情况后，调取监控查看，发现钱包被一名路过的男子拿走。经过多方寻找联系，该男子最终将钱物一并归还。钱包失而复得，黄姨很是感激，特地送来了这面锦旗。

工作站内，设有“茶寮谈心室”。有矛盾纠纷？将纠纷双方当事人邀请过来，用“一杯潮茶”开启话题，用“情理法”交融引导，用“和为贵”理念感化，达到“议事先讲情，调解不伤情”的案结事了目标。

一边喝茶，一边调解矛盾纠纷。茂龙平安建设工作站将潮州市“茶文化六步调解法”活用到26起民事纠纷调解工作中：把握分寸调解在庵务工的广东梅州籍刘某锋与福建漳州籍许某东因口角争议激化肢体冲突的矛盾纠纷；坚持公道调解村民陈某鑫驾车不慎撞伤陈某涵的赔偿纠纷……

而雅士利平安建设服务站，则是庵埠镇目前唯一以“一站一企”形式设立的，是庵埠镇推进政企合作、警企合作的创新治理。为营造良好的营商环境，庵埠派出所与雅士利国际集团有限公司共同创建企业警务室、建设平安建设服务站。

庵埠镇发挥“综治+”力量，依托雅士利平安建设服务站开展“送法进企”服务，加强对集团周边路段的治安巡防力度，全面提升防范化解各类风险隐患和矛盾纠纷的能力。同时，开展“惠企”“暖企”活动，庵埠镇经发中心、人社所为企业及员工提供办证办事咨询等服务，为企业排忧解难。

如何进一步推进“1+6+N”体系建设？“庵埠镇将从深化平台建设，建强治理‘主心骨’，健全长效机制，激活联防‘动力源’，强化德治建设，弘扬文明‘主旋律’等方面入手，破解诸多阻力和困难。”庵埠镇党委书记张泳驰表示。

围绕深化平台建设，庵埠镇将进一步提高综治中心规范化、实战化能力，为“1+6+N”基层社会治理体系建设筑实平台根基。同时，借鉴“枫桥经验”，推进“6”专业对口调解，“N”多元共治联调，助力矛盾纠纷化解。此外，深化“五治”融合，以试点建设牵引，在“群防群治+志愿服务”上以绣花功夫，打破乡镇“一针千线”“单打独斗”疲态困境，构建“微治理”“强发动”“大共管”新格局。