闲置资源“再生金”，村企系紧“共赢纽带”|“百千万工程”龙川实践①

【编者按】

近年来，河源市龙川县深入实施“百千万工程”，针对农村土地闲置、土地撂荒、农户和企业融资难、产业基础薄弱、村民就近就业载体少等问题，率先探索农村集中建房、建设“土地银行”、打造“富民工坊”、搭建金融服务平台等创新举措，扎实推进“百千万工程”，取得明显成效。

为展现龙川县推进高质量发展的积极作为，南方+河源新闻部携手龙川县委办、县委宣传部联合推出“‘百千万工程’龙川实践”系列报道，敬请关注。

自“百千万工程”深入实施以来，龙川县聚焦农村低收入人群和闲置劳动力，探索村党组织盘活闲置房屋“搭台子”、构建企业与村民“共赢纽带”新路径。

2023年6月，龙川县针对农村产业基础薄弱、村民就近就业载体少、工业园企业招工难等的县情实际，在做大做强镇村集体经济方面提出新的发展思路——组建“富民工坊”。由政府部门引导企业将适合的生产加工环节向农村布局，支持村（居）盘活乡村闲置房屋场所建设“富民工坊”，吸纳农户就近就业，提升基层治理水平，解决企业用工难题，增加村集体收入，达到多方共赢局面。

丰稔镇“富民工坊”——河源市青稻农厨食品生产有限公司生产车间。

产业链、物流链、供应链落地乡村

2023年2月，龙川县组织县、镇、村三级干部前往浙江省驻点考察学习乡村振兴先进经验和成功做法，并将外地先进经验“本土化”，交流成果“实用化”。同年，《龙川县“富民工坊”建设实施方案》（下称《方案》）正式印发。

《方案》对全县“富民工坊”建设的组织机构建立、村企联动合作、人才引育、先锋引领、数改同步等工作进行统一规范和指导，推动千家万户的“小农户”和千变万化的“大市场”精准对接，形成利益联结，从制度上确保“富民工坊”的建设运营方向不偏、重心不移。自此，龙川县“富民工坊”在全县24个乡镇全面铺开，蓬勃发展。

何为“富民工坊”？简单来说，即政府部门引导企业将适合的生产加工环节向农村布局，支持村（居）盘活乡村闲置房屋场所建设富民工坊，一方面吸纳农户就近就业，提升基层治理水平，另一方面解决企业用工难题，同时以“富民工坊”为载体，村集体以土地租赁、资金入股等方式增加村集体收入，达到多方共赢的局面。

老隆镇“富民工坊”，工人们正在进行床单、被褥、毛巾等酒店用品清洗工作。

在指导思想上，《方案》明确，组建“富民工坊”要坚持党建引领，以企业党组织与农村党组织结对共建为依托，带动土地、资金、人才、技术、信息等发展资源的科学配置和集约利用，推动产业进乡村、农民大就业、农民大培训，实现农民增收、企业增效，促进集体经济发展，提升基层治理水平。充分发挥党建优势，整合组织资源，放大整体效应，将“富民工坊”打造成暖心之坊、富民之坊、强基之坊、发展之坊。

在工作目标上，《方案》明确，党建引领“富民工坊”指各级党组织在遵循市场规律前提下通过资源下沉、产业进村、加工入户等形式，引导企业把基础加工、零售服务、农业分包等产业链、物流链、供应链布局到农村利用合适的闲置房屋土地创办车间式、工坊式、田园式新型帮共体。探索村企共建工坊协作模式，积极引导电子商务、康养善育、文化创意、运动健康、乡村旅游、餐饮民宿、快递物流等新业态新产业参与“富民工坊”建设。

铁场镇“富民工坊”工人忙碌场景。

设立服务中心分析企业项目适配度、群众需求度

在建设举措上，《方案》坚持统一制度、统一评选、统一培训，以党建为引领，植入乡村治理功能，推动富民工坊的健康可持续发展。

在统一制度方面，龙川对全县“富民工坊”建设的组织机构建立、村企联动合作、人才引育、先锋引领、数改同步（“数改同步”，即把“富民工坊”建设与数字化工作相结合，做好发布企业用工需求和农户劳务供给信息对接工作。）等工作进行统一规范和指导。如在组织机构建立和强化村企联动方面，各镇要设立“富民工坊”服务中心，全面分析片区产业发展水平、企业项目适配度和群众需求度，因地制宜确定工坊组建形式、数量和布局，创建互利共赢的工坊协作区。积极盘活农村合适的闲置房屋、土地等资源，在产业融合、土地流转、劳动力转移等方面开展合作，促进农民就近就地就业，推动农村零就业家庭动态清零，引导和推荐有需求的企业积极参与“富民工坊”建设。

麻布岗镇引进顺嘉玩具厂，在圩镇设立“富民工坊”。

在统一评选上，《方案》明确，各镇统一将计划建设的“富民工坊”示范点鼓励各镇创建“富民工坊”示范基地，对通过评选的“富民工坊”示范基地给予表彰。

在统一培训上，各镇“富民工坊”要根据企业用工需求，适时开展生产经营、安全生产和技能培训，以实现工坊长效运营，最大程度提升工坊企业的创建意愿和发展信心；发挥企业党组织作用，组织企业党员技术人才，对定点工坊、加盟农户开展有针对性的培训和指导；举办各种活动，促进居民之间的交流和合作，增强村居凝聚力和活力，推动形成乡村共治的良好局面。

登云镇“富民工坊”分布图。

此外，《方案》要求各镇党委要围绕标准化、规范化要求，结合工坊产业特点，制定场地安全管理、务工人员管理、工资协商、奖补政策落地等“富民工坊”管理制度。村（社区）党组织要设立“富民工坊”党小组，组建党员志愿服务队，做好宣传、调解、代办等工作，不断加强对工坊员工的教育引领和关爱服务。