广东省
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东源做活土地综合整治大文章：2023年11月，正式启动全域土地综合整治工作；2023年12月，全面开展县域全域土地综合整治项目调研；2024年1月，向市自然资源局、省自然资源厅报送《2024年拟申报东源县全县全域土地综合整治项目》；2024年2月，组织对前期谋划和上报项目进行分析，针对每个项目形成土地和资金两本账；2024年3月，形成《东源县全域土地综合整治实施方案》初步成果；2024年5月，东源被省自然资源厅批准为探索“山上”换“山下”林耕布局优化试点，待《东源县耕地集中整治区林耕空间布局优化和整治提升试点工作方案》审批后全面启动项目实施。
接下来，通过耕地集中整治区林耕空间布局优化和整治提升工作，东源计划新增耕地1万亩以上，整治区域内耕地连片度提升10%，减少破碎耕地图斑70%以上，确保全县林地保有量不减少、森林覆盖率不降低、生态质量有提升，赋能“百千万工程”落地生效。
不久的将来，东源将是一幅山上绿荫连绵，山下万顷良田，小溪流水潺潺，乡村炊烟袅袅的自然山水画卷！
自入选全域土地综合整治国家级试点以来，东源始终坚持以解决农业空间、乡镇建设、生态环境等问题为导向，积极探索节约集约用地水平的新路径与新模式，不但为城乡高质量发展重塑了“三生”（生产、生态与生活）空间，逐步推动耕地连片、空间集聚、要素汇聚、高效利用，形成了有特色、有亮点、可操作、可复制、可推广的经验性做法，不断为我市持续推进“百千万工程”、大力培育新质生产力，实现高质量发展注入不竭动力。
据统计，截至目前，东源县上下联动、整合优化，形成27个近期实施项目包（共包含91个子项目），涉及整治区域共9.60万亩，总投资114.57亿元，预计项目实施后，新增耕地12449亩，建成高标准农田6万多亩，腾退建设用地10491亩。东源县今年计划实施项目10个，总投资5.02亿元，总收益6.39亿元。
01
科学规划国土空间 高效管好用活每寸土地
土地资源是发展之基、生存之本，实现经济高质量发展，离不开土地的高效率利用。
走进河源东源高新技术产业开发区（下称河源东源高新区）内的智能制造集聚区、深圳盐田（东源）共建现代物流园和东源县新材料产业园，一批项目正在热火朝天地建设中，道路、供水等公共配套设施正在抓紧推进，河源东源高新区三期开发正在如火如荼地推进……
河源东源高新区以开展园区用地整治提升行动为契机，实行“腾笼换鸟”“提质升档”，为园区建设与项目入驻“腾出”空间，有力推动了园区建设提质增效。黄赞福 摄
近年来，东源县坚持科学规划国土空间，立足资源禀赋特点和优势，以国土空间规划为依据，统筹生产、生活、生态三大布局，将“三区三线”作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线，扎实做好自然资源管理划定工作，做到规划一盘棋，为园区建设、项目入驻“腾出”空间，推动园区持续提质扩容增效，提升了园区承接产业能力与竞争力。
在现状调研基础上，东源县坚持问题导向、目标导向和结果导向，上下联动、整合优化，严格落实“要素跟着项目走”工作机制，坚持“两手抓”（一手抓盘活存量和一手抓扩大增量），努力提升园区节约集约用地水平。2022年，东源县启动园区三期开发建设，总规划面积约3.5平方公里（其中启动区面积1.26平方公里）。截至目前，河源东源高新区共有入园企业252家（其中已投产192家），规上企业66家、国家高新技术企业45家、上市企业1家，初步形成了以富马硬质合金、晟源永磁、鑫达科技为代表的先进材料产业，以铭镭激光、首熙智能、乐维智能为代表的装备制造产业和以达孚电子、高峰科技、德同兴电子为代表的电子信息产业等三大产业集聚发展格局。
发展是硬道理，节约是大战略。大力推进土地节约集约利用，是土地管理工作落实科学发展、可持续发展和包容性发展的具体实践和重大举措。东源针对园区用地“圈而不建”“用地低效”等历史遗留问题，以开展园区用地整治提升行动为契机，实行“腾笼换鸟”“提质升档”，精准发力、精准施策，实行“一地块一办法”，积极引导企业通过政府收购、新建厂房招租、引进合作伙伴、以企招企等方式“腾笼换鸟”，进一步挖掘盘活园区存量土地资源，提升了园区用地综合利用水平和节约集约用地水平。
近期，东源县正在推动实施建设用地整理项目37个，其中包含建设用地增减挂钩项目2个，集中建房试点项目4个，产业导入项目28个以及其他建设用地整理项目3个。涉及整治区域共2.3255万亩，总投资93.27亿元，其中财政投资（含政府专项债）63.06亿元；社会投资总额为30.21亿元。预计项目实施后，腾退建设用地10491亩。
东源相关负责人表示，东源紧扣高质量发展首要任务，针对建设用地进行调研整理，优先保障开发边界内各类产业项目，重点保障开发边界内产业园区用地、已有意向的各类产业项目，高标准、高水平推进园区平台开发建设，全力做大县域产业发展平台。
02
转变农业生产方式 盘活“沉睡”土地资源
近日，记者走访河源灯塔盆地农高区美林油茶种植基地发现，9000多亩的油茶在雨水的浇灌下更加郁郁葱葱。“再过一两年这片油茶林就可以摘果了。”美林油茶种植基地资金经理黄凯阳说。
在油茶林间，一棵棵硕大的澳洲茶树层层叠叠，工人们穿梭其中，熟练地采摘茶树枝条。“澳洲茶树精油具有消炎抗菌功能，广泛用于医药、化妆品行业，广受消费者喜爱。”黄凯阳说，基地以发展林下经济的方式差异化种植了两种茶叶，当油茶林可以摘果时，中间的澳洲茶树会全部砍掉，然后通过机械收割的方式采摘油茶果。
让企业唱主角是东源推进油茶产业发展的关键一环。2021年，广东美林农业投资发展有限公司入驻灯塔盆地农高区，投资20亿元建设美林油茶加工产业园，打造一个以良种油茶种植、全机械化采摘技术为支撑，油茶精深加工为核心，全产业链相结合的综合性油茶现代产业园。以该产业园为龙头的立体生态种养业产业集群，正在灯塔盆地农高区加速集聚。
以油茶产业为主导的项目，带动了顺天镇全域（含致富林场）、灯塔镇黄埔地村等6个村的产业发展。
顺天镇相关负责人表示，针对“油茶种植用地难”的问题，该镇通过开展“腾桉换茶”项目，积极引导种桉企业和村民参与退桉种油茶行动。其中，横塘村已腾退7000亩桉树林种植油茶，推动油茶产业企业加大种植力度、扩大种植面积，有效促进了现代农业发展，提高生态环境质量，为河源市桉树林后续退建提供示范效应。
让“山上农田下来，地上树林上山”；大有可为的土地，充满希望的田野。
土地综合治理工作取得阶段性成效，接下来如何深化？东源县相关负责人表示，东源坚持强化担当意识，深入研究掌握有关政策措施，把准改革方向；同时将加强改革试点建设，把工作重心放在行动上，以点带面推进。
从顺天镇可见一斑。记者了解到，顺天镇推进全域土地综合整治工作在生态修复的基础上，通过连片整治，将荒地改造为高标准农田，同时引导村民进行土地流转，原本被切割成大小不一、形状各异的零散田块，变成了成方成块的大面积可机械化作业的田块，实现“田成方、路成网、渠相连”，夯实了产业发展根基，为项目落户和产业发展“腾出”了广阔的空间。截至目前，顺天镇共流转土地近5万亩，惠及8000多户群众，现阶段已完成耕地修复300多亩，垦造水田1600多亩，全面优化了全镇12个村（社区）营商环境，已引进广东美林农业投资发展有限公司、深圳华侨城光明集团鸽文投公司、广东海演智慧农业公司、广东广弘种业科技有限公司等一批现代农业产业企业。
“全县村庄存量未利用建设规模2万亩，可原地或通过镇村规划腾挪使用。通过遥感等技术手段分析，增减挂钩盘活村庄低效用地4万亩，可以统筹解决‘三清三拆’历史遗留问题，仍具有很大潜力。”上述负责人说。
03
绘就产业“兴旺图” 干群齐心铺就“幸福路”
得益于土地综合整治，东源县柳城镇下坝村聚拢“小田”变“大田”，兴建我市首个无人智慧农场——万绿无人智慧农场。杨坚 摄东源县顺天镇沙溪村通过土地流转和整治，村里1913亩土地资源得到集约充分利用，引进东源致鲜农业科技有限公司种植的有机蔬菜直供香港。该村也成为“三变改革”（资源变资产、资金变股金、村民变股民）的试点村。杨坚 摄
村集体集中出资开办农庄、利用闲置民房改造主题民宿、联合海峡两岸美丽乡村学院谋划文旅项目……青山绿水间，从县城到乡村，从项目建设现场到农产品加工厂房，从建筑工地到特色产业小镇，东源干部群众结合全域土地综合整治，抓项目、搞建设、谋发展的场面随处可见。
5月，东源县柳城镇下坝村，绿油油的稻田一望无际，满眼尽是“喜看稻菽千重浪”的醉人景象。稻田里，一幅由彩色水稻构成的“袁隆平杂交水稻之父”画像已逐渐清晰。待进入最佳观赏期，这幅色彩斑斓的稻田画，将成为一道独特的风景线。
“这是今年公司种下的一幅稻田画，聚焦无人农场结缘航天水稻主题，欢迎市民及各地游客到基地观赏打卡。”万绿智慧农场总经理王键宽说，彩色水稻品种为抗病性好的优质高产水稻品种，成熟后可收割食用，一举两得。
今年，“东江画廊”乡村振兴示范带二期工程（柳城段）即将动工，届时在下坝村也能寻见儿童乐园、观景台、水稻公园、文化广场等设施设备。“下坝村的文旅资源肉眼可见的变好了，县里还投资960万元改造民俗街和粮食安全生产示范点等项目。”下坝村党支部书记杨武说。
据悉，下坝村拥有30栋古建筑，每栋占地平均面积为600平方米左右，该村将坚持古建筑活化利用、以用促保，将通过微改造·精提升，引导村民在民俗街售卖特色产品。同时，还将结合下坝村的各个民俗节日，举办元宵灯会、七夕乞巧等特色民俗活动，以此实现传统文化活动常态化。
项目兴，则产业兴。产业通，则百事通。近年来，顺天镇启动了农村综合改革试点工作，顺天镇沙溪村也成了三变改革（资源变资产、资金变股金、村民变股民）的试点村，村里的1913亩资源得到充分利用，村民们也达到了共同收入的目的。同时顺天镇还配有民宿、餐厅等，游客来到当地不仅能欣赏美景，还能住上一晚，品尝一下地道的客家美食，真是一举多得。
“收完青菜，这片地就种上了水稻。”在沙溪村投资的东源致鲜农业科技有限公司相关负责人黄毅说，公司计划在流转的土地上每年种三造蔬菜和一造水稻，以蔬菜和水稻轮作的模式，让田地减少病虫害的影响，同时增加地里的产出，实现“一田多种”“一地多收”。
此外，该企业还通过土地托管的形式，与顺天镇强村公司合作，连片集中流转了土地3000亩，通过租金、农机租赁等方式助力村集体经济、村民增收。
草莓种植基地、嘟嘟房车基地、加州鲈鱼养殖项目……东源县依托灯塔盆地农高区，逐步推动农业产业的“接二连三”，正在加快将绿水青山转化为金山银山。
河源市茂青农业发展有限公司通过土地流转和整治，在东源县船塘镇石岗村建立了3000亩的蓝莓种植基地，为强镇富村和增加群众收入注入了强劲动能。杨坚 摄
数据显示，东源共实施乡村生态保护修复项目、风貌提升项目及历史文化保护项目、基础设施建设项目21个，涉及整治区域共2778.61亩，总投资9.75亿元。其中，财政投资9.22亿元，收益3.44亿元；社会投资金额为0.53亿元。项目实施后，腾退建设用地（历史遗留矿山）934亩。
04
放大绿色生态优势 推进“一块地”集成改革
农为邦本，食为民天，耕地乃国之命脉。作为乡村振兴战略布局的棋眼，土地综合整治至关重要，更是城乡融合发展、坚持人与自然和谐共生的关键。
在国家要求不折不扣落实最严格的耕地保护制度的同时，撂荒地的复耕复种任务摆在眼前。3年前，下坝村面对的现实问题是：有一定规模、集中连片的优质耕地，却存在农村“空心化”、农业“边缘化”问题。怎样守好每一块耕地？县、镇、村一直在寻求破题之法。
“面对劳动力流失、耕地撂荒等难题，我们村党员干部下派到村包片、包户、包田块，定户、定人、定田块，进村逐户做工作，聚拢‘小田’变‘大田’。”杨武说，村里一期2012.55亩土地流转工作从签订委托书到签订流转合同，仅用12天时间完成。
田成片、地成块、路相通、渠相连……得益于土地综合整治，下坝村共流转了2200亩土地，以800元/亩的价钱租给广东万绿湖农业投资公司。该公司又与广东兆华种业公司合作，共同成立广东万绿智慧农业科技有限公司耕种千亩农田。现在，下坝村的土地平整、施肥和收割全部由机械完成。
下坝村的土地连片种植案例在东源县不是特例。顺天镇党演村通过大力开展农村综合改革工作，以土地规模流转为突破口，充分发挥土地效益，流转土地约7000亩，成立了党演三新合作社，在合作社的带领下，“沉睡”的土地实现“复苏”，一片片撂荒地转为“致富田”，进一步壮大村集体经济，带动群众增收致富。
示范引领、整体推进、深化提升……东源土地整治不断迭代升级，整治范围不断扩大，从村到单个乡镇再到现在的跨乡镇，从乡村到城区，内涵不断丰富；从过去零星、分散、单一的整治活动向综合、有序、系统的全域整治演进，对“山水田林湖草”“田水路林村居业”进行全要素、多手段、高效益综合治理，提升国土空间治理能力。2021年9月，经自然资源部批准，顺天镇开展全域土地综合整治国家级试点工作，试点实施范围涉及11个村，实施总面积为106.85平方公里。
一块块“小田”变成一片片“大田”，不仅充盈了农户的“口袋”，更端稳端牢了“饭碗”。
据统计，东源正在实施33个农用地整理项目，涉及整治区域共6.9921万亩，总投资11.55亿元，其中财政投资（含政府专项债）11.55亿元，收益13.95亿元（不含12.45亿元奖励指标价值）。预计项目实施后，将新增耕地12449亩，建成高标准农田6万多亩。涉及永久基本农田优化布局约300亩。2024年计划实施项目6个，总投资3.46亿元，财政投资1.38亿元。
此外，东源因地制宜推进生态修复、生态治理。省自然资源厅下达东源县“十四五”历史遗留矿山生态修复目标任务153公顷。目前，2022年的修复任务已基本完成，2023年的修复任务已完成约15公顷，2024年正在开展审批等前期工作。待完成“十四五”历史遗留矿山生态修复目标任务后，可形成1023.9亩的矿山指标。
记者手记
突破改革“深水区” 迸发发展新动能
习近平总书记在主持中央全面深化改革委员会第四次会议时强调，要建立健全同宏观政策、区域发展更加高效衔接的土地管理制度，提高土地要素配置精准性和利用效率，推动形成主体功能约束有效、国土开发协调有序的空间发展格局，增强土地要素对优势地区高质量发展保障能力。
坚持底线思维，突破改革“深水区”，啃下难啃的“硬骨头”，应是改革的应有之义，能否让广大农民得到真真切切的实惠，让农民对改革满意，也是改革能否成功的关键。
同时，要坚持以全域规划、全局设计、全要素整治、全方位优化空间布局为整治原则，充分利用空心村的土地资源，以拆除危旧房屋、闲置房屋等方式盘活集体闲置土地，为乡村产业发展提供了更广阔的空间。
记者采访中了解到，作为全国第一批全域土地综合整治试点，2021年以来，顺天镇已累计投入资金1.2亿元，落户涉农优质项目10个，完成“一镇一改革”任务21项。目前，顺天镇正在推进600多亩的“林耕置换”项目，使得耕地布局集中连片。
土地是民生之本、发展之基。在推进全域土地综合整治过程中，必然会遇到各种各样的问题，若敢于守正创新，持续探索科学、高效的整治模式，让生态修复与土地整治紧密结合，则必将为县域高质量发展进一步蓄势赋能。
本文来源：东源发布
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