广东
行走在潮州古城内，牌坊林立、美食遍地，非遗手作琳琅满目，处处彰显着城市的文化底蕴；凤凰山上，青山绿水环绕，茶旅走廊建设有序推进，茶香沁鼻引客来；各景区景点、乡村民俗文化展演、夜市、艺术展览等文旅活动花样繁多……近年来，随着文化基础建设、文旅产品优化、景区风貌提升等，潮州文化旅游消费潜力得到激发。
潮州文化旅游持续火爆。
文旅经济是潮州发展的重要优势和潜力所在。如何以文塑旅、以旅彰文，让“诗”和“远方”在潮州这座千年古城实现更好联结？如何发挥立法作用让潮州文旅融合步伐更加坚实？潮州市人大常委会立足实际，经过多方努力，起草制定了《潮州市文化旅游促进条例》，彰显了地方特色，并已通过省人大常委会审查批准，将于5月1日起正式施行。
地方立法 让文化旅游发展更有底气
2020年以来，市委市政府认真学习贯彻习近平总书记视察潮州重要讲话和重要指示精神，围绕把“潮州建设得更加繁荣美丽”的目标，通过科学规划、传承非遗、丰富业态、展示民俗，不断提升潮州古城文化内涵，推动文化保护传承发展，促进古城文商旅大融合、提高古城旅游文化氛围，全力推动以古城为核心的潮州文化旅游快速发展。
2023年春节假期，潮州迎来疫情防控进入新阶段后的第一个黄金周，全市接待来潮游客人数285.30万人次，同比上涨44.1%，客流量远超历史同期“最高峰”。“五一”假期，全市接待来潮游客人数超224万人次，同比增长98.0%。全市旅游收入12亿多元，同比增长101.1%。2024年春节假期，潮州作为文旅部2024年“古城过大年”活动全国五个分会场之一、广东唯一分会场，春节假期年味浓厚，文旅市场持续火爆，文化产品供给丰富，上榜央视《新闻直播间》全国假期旅游热门目的地前50名。据美团发布的2024春节假期满房率TOP10目的地排行榜显示，潮州排名全国第三。据大数据监测，今年春节假期，全市共接待游客513万人次，潮州旅游再掀热潮。
强劲的发展趋势和广阔的发展空间，文化旅游产业成为当前最能释放消费潜力的领域之一。而潮州文化旅游持续火爆的背后，却暴露出我市城市管理、城市文明、基础设施、市场供给等方面的短板。
促进文化旅游高质量发展需要什么措施？在实践中，一般有政府公共政策，如“实施方案”“指导意见”，还有地方立法。地方立法是对特定地区内长期形成的定型化的本地区内重要客观现象的确认和规范。市人大常委会认为，作为新兴的文化旅游目的地，潮州要让文化旅游发展更有底气，必须顺应文化和旅游消费提质转型升级新趋势，深化文化和旅游领域供给侧结构性改革，提升文化和旅游消费质量水平。因此，以地方立法的形式是促进文化旅游高质量发展的有效措施。
2023年以来，潮州市人大常委会认真贯彻习近平总书记视察潮州时对保护传承潮州文化、推动文旅资源开发等作出的一系列重要讲话和重要指示精神，按照广东省人大常委会关于推进重点领域、新兴领域立法的工作要求，紧扣市委关于文化强市的部署安排，将《潮州市文化旅游促进条例》列入2023年立法计划，稳步推进立法工作。
开展立法调研工作培训。
立法的请示、计划确定下来，市人大常委会便随即“行动”起来。“参照我市之前立法经验，我们迅速成立由市人大常委会法工委、市文广旅体局、市市场监管局、湘桥区人大常委会等组成的法规草案起草工作专班，坚持采用人大主导、部门参与的工作原则，主要负责研究、讨论、形成立法工作思路，开展立法调研，收集有关法律法规、政策依据等前期工作，在此基础上形成法规初稿。”市人大常委会法工委副主任庄瑾瑜向记者介绍。
为提高立法工作效率，市人大常委会制定立法工作进度表，逐一列出每周应完成的工作任务，落实工作专班成员责任，稳步推进立法起草工作，做到立法调研与征求意见、法规起草同步推进，调研分析报告与法规草案同步形成。
创新方式 坚持全过程人民民主
如何制定一部高质量的条例，真正推动潮州文旅经济高质量发展？深入调研和听取各界声音是关键。
法规起草工作专班成员到古城区开展立法调研。
2023年3月至4月，市人大常委会联合湘桥区人大常委会在古城区开展文化旅游促进条例立法调研活动，积极践行全过程人民民主。针对2023年春节期间潮州古城旅游火爆发展而带来的问题，如交通拥堵、停车难、出行难、物价上涨、住宿高涨、游客体验感差等问题，工作专班分成四个调研组，深入到古城区内所有的社区开展调研，通过网上网下发布调查问卷、入户走访、实地调研、茶话会等方式，广泛听取古城住户、民宿客栈经营者、餐饮业从业者、小吃摊档经营者、外地游客等对潮州旅游业的意见建议，吸收完善到条例草案中，形成《潮州市文化旅游促进条例（草案）》。
在城西街道古美村举办第三期“大众说法”立法茶话会活动。
文旅经济是潮州发展的重要优势和潜力所在。如何以文塑旅、以旅彰文，让“诗”和“远方”在潮州这座千年古城实现更好联结？如何发挥立法作用让潮州文旅融合步伐更加坚实？2023年8月11日，市人大常委会深入古城区唐伯元故居召开《潮州市文化旅游促进条例（草案）》立法听证会，开大门、接地气、听民声、纳民意，通过征询游客居民的意见和建议，力求为文旅高质量立法凝聚“最大公约数”。
召开立法听证会。
当天，法规起草工作专班成员、听证陈述人围坐一起，你来问我来答，围绕如何做好文化旅游发展的科学规划与活化利用、促进多产业深度融合发展、提高城市管理水平、规范旅游市场经营行为、加强文旅人才培养工作、加强文旅市场监督管理等方面进行深度解答，解开了听证陈述人和群众心中的疑惑。
市人大常委会立法咨询员、正高级工艺美术师章小英认为，发展文化旅游就必须丰富市场供给，引导工艺美术文化旅游与城市商贸、文创、会展、节庆融合发展，通过鼓励工业遗产、工艺美术企业、工艺美术大师等开展工艺美术文化旅游，进一步推动潮州工艺美术与旅游业融合发展。
“潮州古城在城市管理、基础设施建设等方面还是存在一定的短板，希望通过明确的法律法规破解制约文旅发展的瓶颈。”游客陈偲第一次来到潮州，便与这场立法听证会“偶遇”，“以前总认为立法是很神秘的工作，没想到还可以这么充满烟火气。真是开了眼界！”她认为这是潮州市人大常委会收集群众原汁原味立法建议的务实举措，值得点赞。
此次立法听证会，为何要开进古城景点，“敞开大门”让居民游客参与其中？市人大常委会也有着特别的考量，市人大常委会法工委立法科科长黄伟锐说：“立法机关多跑路、人民群众少跑腿，让群众直接参与立法的渠道不断拓宽，通过走到居民游客身边，面对面听群众说真心话，充分听取建议，让条例更好促进文旅业发展。”这也是市人大常委会全面贯彻落实全过程人民民主重大理念和转变干部思想作风的真实写照。
“唐伯元故居是人大基层立法联系点的活动场所，通过在这里举行立法听证会，不仅能倾听到不同行业、不同领域、不同群体的声音，也让人大立法工作更加民主科学。”市人大常委会法工委副主任庄瑾瑜表示。
法规起草工作专班成员到饶平县开展立法调研。
《潮州市文化旅游促进条例（草案）》立法听证会除了在古城举办之外，还在饶平县大城所城、潮安区龙湖古寨陆续举行。庄瑾瑜介绍，在听证会结束之后，法规起草工作专班成员认真研究吸纳各方提出的意见建议，进一步修改完善《条例（草案）》，提高条文的针对性和可操作性，为立法工作稳步推进打下扎实的基础。
在此基础上，在法规审议阶段，市人大常委会法工委、湘桥区人大常委会还在古城区组织多场“立法茶话会”，邀请基层群众代表，就《条例（草案）》进行研究交流，针对群众指出的加强民宿客栈管理，提升城市文明水平，进一步完善相关规定。
依法促行 多措并举优化文化旅游服务
据了解，潮州市第十六届人民代表大会常务委员会第十八次会议于2023年12月29日通过的《潮州市文化旅游促进条例》，业经广东省第十四届人民代表大会常务委员会第九次会议于2024年3月29日批准，将于2024年5月1日起施行。
该《条例》作为我省第二部聚焦文化旅游发展的地方性法规，将进一步促进潮州文旅产业融合发展，着力解决当前我市文化和旅游产业面临的固有顽疾和文旅融合新问题，为促进潮州文旅经济高质量发展提供法治保障。
“《条例》共分为六章四十八条，突出了促进文化和旅游深度融合的立法重点，解决我市文化旅游发展工作实际中存在的难点、重点问题。对适用范围、基本原则、政府与部门职责、宣传推广、社会参与、规划建设、开发培育、服务保障、监督管理等内容作了规定。”庄瑾瑜介绍道，该立法项目充分结合我市文旅产业现状，经过近一年的筹备、调研、起草、多次征求意见、反复修改和评估论证，以及市人大常委会审议，在全面综合各有关方面意见的基础上，会同相关部门反复修改完善后形成。
《条例》对各级各部门工作责任作出规定，通过理清职责权限，形成政府统筹、部门联动、区域协同的综合协调机制以及研究解决文化旅游发展中的重大问题的管理体制。同时，规定市、县（区）级人民政府按照坚持以旅游市场为导向、旅游资源为基础和旅游产品为主体，组织编制文化和旅游发展规划，促进结构调整和布局优化。
结合潮州具有丰富且有特色的非物质文化遗产，《条例》突出潮州古城文化保护等核心功能，盘活古城文化遗产和空间，引导和整合环古城文旅资源，推动潮州文化生态保护区整体性保护和文物保护利用示范区建设。鼓励和支持依托潮州历史文化名城优势，提升历史文化街区的旅游功能，加强各级文物保护单位、历史建筑、传统风貌建筑等物质文化遗产的活化利用，推出具有潮州历史文化名城特色的旅游产品。鼓励依托“潮州古城”“龙湖古寨”“饶平土楼”“大城所城”等文化遗产，整合全域史迹遗址、人文自然景观，开发具有潮州特色的文化旅游产品。鼓励利用历史街区、传统民居、工业遗存等场所，引入博物馆、美术馆、展览馆、体验馆等文化服务功能载体，开发富有潮州历史文化韵味的旅游产品。鼓励和支持非物质文化遗产的保护传承和活化利用，创新丰富非遗资源的活化利用方式，开发互动式、体验式综合性文化旅游项目，推动非遗传承体验中心、非遗工坊等列入旅游线路，开发具有潮州特色的非物质文化遗产旅游产品。
此外，《条例》还明确规定了培育开发多元业态融合的措施和健全监管机制，并对政府有关主管部门及其工作人员失职行为、市场主体损害消费者合法权益的行为法律责任分别作了规定。
随着《潮州市文化旅游促进条例》的施行，我市的文化旅游发展将坚持全域旅游发展，充分发挥国家历史文化名城、中国瓷都、世界美食之都、中国工艺美术之都、秀美之城等城市品牌效应，彰显潮州文化内涵，推进文化和旅游深度融合，促进文旅经济高质量发展，建设文化旅游城市。
本文来源：潮州+
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李嘉莹_ST09
