新春第二场大会！潮安这次聚焦“工改工”和“村改”，准备这样干……

3月11日，潮安区推进高质量发展会议暨村镇工业集聚区升级改造现场推进会在凤塘试点片区召开，与会人员通过实地参观、学习先进，亲身感受当前全区“村改”的火热场面，进一步厘清思路、凝聚共识、鼓足干劲，在新一年抓落实、抓推进、抓攻坚，不断夯实潮安高质量发展基础，奋力在“村改”之路上展现新担当、干出新作为。

这是开春以来，继全区高质量发展大会暨招商引资会议后，围绕“高质量发展”这个新时代的硬道理潮安区召开的第二场大会，充分体现了区委、区政府抓高质量发展的强烈责任感和紧迫感，向全社会释放了加快推动高质量发展的鲜明信号。

“村改”工作取得突破性进展

近年来，潮安区坚持把“村改”作为破解潮安传统产业发展桎梏、加快转型升级的“一把手工程”，由区主要领导牵头挂帅，区、镇、村三级联动、各部门横向贯通，全力以赴抓好“村改”工作，“村改”工作取得突破性进展。

从前期摸底到探索先行，从点上攻坚到面上铺开，经过近三年的持续攻坚，潮安区先后完成18份政策文件的制定实施，探索出政府征收、村企合作、社会资本参与等“村改”模式；系统谋划、有序铺开凤塘试点片区、西山溪片区、梅林湖片区1.5万亩“村改”工作；全市首个“村改”项目在凤塘试点片区实现“拿地即开工”；提前完成年度6000亩目标任务，硕果累累、走在全市前列。

更让人振奋的是，去年底凤塘试点片区两块工业用地61亩完成招拍挂，引入雄美陶瓷、建阁陶瓷两家规模以上企业开发建设，实质性项目落地，充分证明了潮安区抓“村改”的路子走对走实，也更坚定了全区上下推进村改的信心决心。在当天会议上，雄美陶瓷、建阁陶瓷两家企业还收到由潮安区自然资源局颁发的不动产权证。

“2021年凤塘镇村镇工业集聚区升级改造工作启动后，我积极向区、镇‘村改’专班工作人员咨询用地政策、入园标准、建设规划等细节，我认为这是一个非常好的契机，既能满足公司增加用地规模、扩大生产经营的需求，又能实现产业集聚、资源共享、创新融合。”在参与竞拍后，建阁陶瓷顺利拿下片区A2地块，该企业负责人贺树青表示，接下来将根据市、区、镇各级党委、政府的工作部署，按照园区建设标准和要求，投资约1.2亿元建设厂房，公司落成投产后，将为本地创造就业岗位300个，同时，相关生产流程和产品都将实现环保化、智能化、集约化，为本地经济、社会、生态等方面发展贡献力量。

工业用地的出让，离不开征地拆迁这个“硬抓手”。自“村改”工作启动以来，凤塘镇东门村党委书记陈文扬和“两委”干部模范带头、起早贪黑，一家一家企业协调、一户一户村民动员，推动经联社成员代表大会全票通过“村改”方案。今年，凤塘“村改”工作涉及的大部分土地和企业都在东门村（约210亩，企业44家），且首个低效用地征拆也在东门村。对此，陈文扬表示，将全力以赴，组织带领好“两委”干部做好涉征拆企业服务工作，及时了解企业需求，主动做通企业思想工作，协助上级党委、政府落实拆迁补偿，以优良公正的作风推动征拆任务顺利完成。

锚定年度总任务 

突出抓好四个重点片区改造工作

新的一年，潮安区将全面贯彻落实省委“1310”具体部署及市“工改工”暨“村改”工作会议精神，结合推动高质量发展、实施“百千万工程”，围绕市下达任务，突出抓好“一个年度总任务”+“一系列支撑政策”+“四个重点片区”+“N个镇村”的工作落实。

锚定一个年度总任务。2024年，市下达潮安区“工改工”工业地产任务是3500亩，完成低效用地拆迁600亩，目前，潮安区自然资源局已做了细化分解。其中，年度3500亩“工改工”任务，凤塘镇600亩，古巷镇600亩，枫溪镇500亩，彩塘镇500亩、庵埠镇360亩、浮洋镇360亩、登塘镇360亩、东凤镇220亩。低效用地拆迁600亩任务，计划在西山溪片区大坑塘单元中完成。潮安区鼓励各镇在改造中“八仙过海，各显神通”，形成符合本镇的“村改”模式，营造千帆竞发、比学赶超的生动局面。相关镇要主动担当、积极作为，认真做好统筹规划、制定工作实施方案、明确任务完成时序、加强人员配置，实打实做好村镇工业集聚区升级改造工作。

制订一系列支撑政策。会议指出，工作专班要牵头各镇，用好拿来主义，多向发达地区取经，结合全区实际，抓紧研究、制订、完善更多村改的配套政策，为改造工作提供政策支撑，破解政策瓶颈，确保村改工作高效运转。今年“村改”工作，要重点结合农村“三块地”改革特别是集体经营性建设用地入市试点，探索村企合作改造模式，采用保留集体性质，引入合作改造主体的流程以及“村改”项目资金扶持政策，加快项目办理效率，最大限度激发社会各界参与村改的积极性，确保升级改造工作高效运转。

突出抓好四个重点片区改造工作。针对凤塘试点片区，今年要重点抓低效用地征拆出让、如意路延长线和片区基础设施建设。624亩低效用地征拆出让分三期实施，第一期345亩、第二期80亩、第三期199亩，按计划有序完成土地测量评估、征地拆迁、用地报批及成熟地块的供地工作，同步抓好6家规上企业“村企合作改造”及如意路延长线和片区基础设施建设。

针对西山溪片区，要采取“分片实施、同步推进、政企合作、回填建园”的思路进行开发，分为压覆矿地块和非压覆矿地块两类同步推进。一方面，优化调整西山溪片区的方案，做好资金评估测算，探索引入社会资本合作开发改造模式。另一方面，完成古巷大坑塘启动单元677亩用地土地测量评估、拆迁补偿清退协议签订、征地拆迁，用地报批和供地要求及企业需求用地的供地工作。同时，谋划基础设施专项债及大坑塘基础设施建设，带动整个西山溪片区的升级改造工作。

针对梅林湖片区，今年重点要加强大型企业的洽谈合作，签订合作协议，争取拿地开工建设，确保龙坑启动单元进入实质性开发利用。同步谋划梅林湖片区另外两个单元的“村改”工作，制定片区实施路径、实施方案、申请用地报批并实施改造。

在彩塘镇片区，彩塘镇要结合行业特点、土地现状和发展需求，加强与区自然资源局、区工科局等部门等沟通衔接，强化用地规划、产业策划、建筑布局和经济测算等工作，争取“村改”工作进入实质性开发建设。特别是要将华桥村铁路西片区作为今年重点推进片区，探索“村企合作+物业出租”开发模式，减少开发成本，争取上半年完成控制详细规划调整和三旧改造项目的申报。同步推进概念性规划编制及意向企业洽谈，细化合作框架和业态发展规划；下半年完成办理供地手续，公开招选合作改造主体，实施改造建设。

“工改工”和“村改”主要目的，是为了解决产业项目“无地可用”“无园区可落”的发展困境。潮安区要求了，其他面上镇、村也不能躺平、坐等，要坚决把“工改工”和“村改”作为盘活存量、拓展增量的重要抓手，结合空间拓展重点攻坚工作，系统盘活闲置用地，抓住市里扩大用地需求征集范围、实施行业“治乱”行动等有利契机，通过“就地升级改造形成连片产业园区”或者“改造后向周边产业园区合并整合”等方式，打造更多的规模化、集约化的镇级产业园区，为构建三级产业发展承载空间提供更多的产业用地支撑。