深圳与潮州确定对口帮扶协作关系

“鹏”友来了！

自2013年启动的中山对口帮扶潮州工作即将告一段落。如今，随着深圳与潮州确定对口帮扶协作关系，“接力棒”递到了深圳手上。

连日来，两座城市频繁互动。3月初，潮安区党政代表团前往深圳考察；潮州5支招商先锋队其中一支奔赴鹏城“大招商、招大商、招好商”。3月10日，深圳市党政代表团赴潮州对接帮扶协作工作。

事实上，深潮两地长期以来保持密切交流。2021年3月，深圳党政代表团开春首次外出学习考察的目的地就是潮州；同年11月中旬，潮州党政代表团赴深圳学习考察，双方就推动深潮深度协作等具体事项对接交流。对于潮州来说，深圳是老“鹏”友，如今更是新“潮”人。

作为一种制度性集体行动，新一轮对口帮扶协作在实践互动中展现出哪些特点？在共同富裕的新发展目标下，潮州自身面临怎样的时代要求及挑战，又该如何抓住良机？在万物萌动的春日，潮州各界对即将在凤城安营扎寨的新“鹏”友充满期待。

优势互补

完善利益联结机制

“不能光叫‘帮扶’，应该是帮扶协作；不是输血式援助，而是引入市场化机制的优势互补、产业协同。”在向深圳市党政代表团汇报深圳能源集团（以下简称“深能集团”）在潮项目建设和发展情况时，深能集团粤东发展办公室总经理、潮州深能燃气公司董事长熊庆胜特别留意措辞的严谨。

他认为，根据不同阶段的发展特征，帮扶理念、目标、领域以及方式都在不断调整。强调“协作”，就是要更好地结合有为政府和有效市场，进一步发挥市场在资源配置中的决定性作用。

深圳党政代表团赴潮州对接对口帮扶协作工作，并考察深能集团在潮项目建设和发展情况。图为深能环保湘桥能源生态园。受访者供图

不同于一般的制造业企业，深能集团为城市提供综合能源服务，在潮州投运、在建项目涉及电力、环保、燃气三大板块，总投资超60亿元，是深圳目前在潮投资最多的企业。“深能集团作为城市综合能源供应和环保服务供应商，愿意通过市场化定价促进协作可持续发展。”熊庆胜坦言，帮扶协作是双向关系，必须充分考虑双方利益，通过资源优势互补，增强转入地造血功能，拓展转出地发展空间。

产业协作是帮扶协作的重要组成部分。作为产业转移过程中的承接方，潮州吸引力何在？

在熊庆胜看来，客流量就是潮州对于外界吸引力的最好表征。2023年春节假期，潮州全市接待来潮游客人数285.3万人次，比增44.1%。即使到了年后，每逢周末，潮州古城内外依然人流如织。“有客流就有市场，对配套服务的需求就是背后蕴藏的产业机会。”他认为，珠三角产业外溢效应日益显现，而潮州八大传统产业基础较为厚实，资源要素互补性越强，产业链、供应链适配性就越高。

以食品行业为例，深圳具有食品饮料总部经济的优势，而潮州食品产业配套完备、品种门类齐全。广新控股集团有限公司党委书记、董事长白涛在全省推动产业有序转移促进区域协调发展工作会议上就曾表示，将深度探索在潮州等地合作设立食品产业发展基金，投资建设食品产业加工制造基地，打好“五外联动”组合拳，与地方共同整合资源力量，开拓海外市场。

此外，作为“中国瓷都”，潮州拥有日用陶瓷、工艺美术陶瓷、建筑卫生陶瓷、电子工业陶瓷四大门类，从原料、设备、模具、花纸到包装、物流、销售、质检等环节，形成了完整且成熟的全产业链条，是国内产业链最完整的陶瓷产区之一。潮州市工信局工业园区科科长詹学寿认为，“深圳有陶瓷自动化生产设备制造企业以及智能座便器整机制造、智能盖板、水路系统与电路系统供应、电子控制芯片相关企业。引深圳所长，补潮州所需，有利于传统产业改造升级，优化生产力布局，增加产业链、供应链的韧性和安全性。”

除了八大传统产业积淀，潮州“拿得出手”的家底还有底蕴丰厚的文旅资源。如何把资源变资产、资产换资金？潮州市2023年政府工作报告提出，将在广州、深圳等城市多层面宣传推介潮州历史文化、投资环境、文旅产品和特色美食，同步做好潮瓷、潮绣、潮雕等工艺精品、特色产品展销展示，切实将文化软实力转化为发展驱动力。

对于新“鹏”友的到来，潮州企业充满期待。此前，凯普生物与中国科学院深圳先进技术研究院联合成立了中国科学院—凯普生物“精准医疗联合实验室”，共同开展精准医疗领域前瞻性创新技术研究。凯普生物首席科学家谢龙旭介绍，凯普希望借助对口帮扶协作政策，依托凯普医学科学园，吸引国际科学家团队、国内生物医药产业专家和各类高科技人才会聚粤东地区，以人才链补强产业链，以产业集群带动人才集聚，从而推进潮州生物医药与健康产业集聚式发展。

不久前，率队前往深圳开展招商引资、招才引智工作的第二招商先锋队队长林佳当下正忙着拜访相关部门，抓紧梳理各产业链条清单，制定主攻方向。“虽然暂时还没确定意向客户，但市场欣欣向荣，我们对招商工作有信心。”

多元合作

探索“飞地飞海”新路

“从前花鲈鱼苗多从福建诏安引入。饶平水质、水温与诏安相近，具备培育花鲈鱼苗的条件。待良种场建成后，预计每年培育优质花鲈鱼苗达3亿尾，将摆脱对外部的依赖。”在近日召开的广东省现代化海洋牧场建设推进会上，潮州市委常委、饶平县委书记陈跃庆提及，饶平将争创广东省首个花鲈省级良种场，打造现代化海洋牧场种业特色强县、海水养殖网箱转型升级示范基地。

在高标准推进现代化海洋牧场建设上，深圳或可为潮州带来新机。余秋松 摄

广东海水鱼苗占全国逾40%，但也仍存在品种单一等短板。饶平县海山镇有300余家培苗场，具备一定种业基础。建设现代化海洋牧场种质资源场，进一步提升水产品竞争力，是经略海洋背景下潮州所担负的职责和使命。而深圳通过深入实施种业振兴行动，在水产等领域核心种源技术已取得突破进展。凭借科技创新先发优势，在高标准推进现代化海洋牧场建设上，深圳或可为潮州带来新机遇。

在年初召开的一系列会议上，“反向飞地”“飞地飞海”等概念引人瞩目。譬如深圳在省现代化海洋牧场建设推进会上提出，将携手粤东粤西兄弟城市，打造飞地飞海模式，着力构建具有国际竞争力的现代渔业经济体系。而日前审议通过的《潮州市承接产业有序转移主平台规划建设方案》指出，潮州将探索创新走出去的“科创飞地”模式，在深圳等地建立“科创飞地”，增强基础电子、基础元器件自主研发能力，引导潮州市特而强的产业走出去。

何谓“反向飞地”？“在劳动力、技术、资本、数据等生产要素聚集的地方，通过租赁楼宇设置分支机构、办事处等方式，将产业研发、管理功能布局在外，待新产品进入量产阶段后再转移回潮州生产。”在日前举办的招商引资先锋队专题培训班上，授课人重点讲解“反向飞地”模式在资源优化配置中的效用。

“山不来就我，我便去就山。当上下游产业链和各方面配套以及要素保障不够完善时，不如反其道而行之。”潮州市湘桥深能环保有限公司总经理陈宇认为，“反向飞地”是“总部+基地”模式的创新，从而实现资源优化配置。借力深圳帮扶协作，潮州可探索“研发+生产”“委托+代工”“生产+服务”“生产+营销”“生产+仓储”等更为多元的合作形式，高标准建设产业承接平台载体。

在现代化海洋牧场建设上，按照“陆海接力，岸海联动，储近用远”的原则，潮州也可引导更多内陆区县融湾入海，参与海洋牧场全产业链建设，共享海洋牧场发展成果，进一步壮大全市县域经济，促进农民增收致富。

随着海洋经济稳步迈向深蓝，更多企业看到了产业发展的蓝海。据悉，随着粤东近海深水区规划调整，潮州有机会新增部分近海深水区海上风电场址。深能集团依托在潮州多元化产业投资优势，也希望深度参与海上风电和海上能源岛等项目投资建设。