华伦招标：从流程式招标向采购咨询服务升级

广东华伦招标有限公司将招标代理工作重点从发布公告到签订合同的“采购环节”，往前延伸到需求的提出和编制阶段，往后延伸到合同履约/验收，直至绩效评价阶段，更加关注采购的“全生命周期”，把单纯“走流程”式的招标代理工作，向为业主提供更加全面的“采购咨询”服务转型升级，受到业主的高度评价。

2022年7月29日下午，“中国全过程工程咨询万里行”采摄组走进广东华伦招标有限公司，采访了该公司总经理赖晓刚。

升级一：从最初的几名员工发展到近百人的规模

广东华伦招标有限公司(以下简称“华伦招标”)自2000年11月成立至今，风雨兼程已走过了21个年头。从开展政府采购代理业务开始，到全面进入建设工程和机电产品国际招标代理领域;从最初的几名员工，到现在近百人的规模;办公场所从几间办公室，到建立起满足公共资源交易场地建设规范的、面积超过1500平方米的现代化办公/交易场所;从没有分支机构，到拥有10个分支机构;业务类型从传统的招标/采购代理，逐步发展到覆盖采购需求编制、合同履约/验收、绩效评价、造价咨询、招标/采购内控管理制度咨询和专业培训等各各方面。

华伦招标的发展历程可分为三个阶段：

一是探索阶段。2000年公司成立之初，可遵循的法律法规很少。公司带领员工，发挥主观能动性，通过与业主充分沟通，与监管机构反复协商，借鉴国际惯例，本着朴素的“三公原则”编制招标文件，组织各项工作。也正是在这样的探索中，公司树立了形象、培养了人才、沉淀了经验、积累了市场，也赢得了监管部门的认可，为公司发展奠定了基础。

二是成长阶段。随着各种法律法规和政策文件的出台，相关法律体系逐渐形成并完善，代理工作的各个环节基本都有法可依，强调规范和严谨是这个阶段的特点。公司大力加强对员工的教育和培训，严格按照监管机构的要求，做好各项工作。同时加强与业主的互动联系，努力为业主提供政策咨询服务。在这个阶段，公司为适应代理工作的发展，制定了各种类型的招标/采购文件范本，出台了内部培训制度，完善了岗位晋升和绩效考核的制度。

三是壮大阶段。随着法律体系的完善，单纯的“走程序”已经不能满足招标人的需求。同时，也随着优化营商环境、政府采购需求管理等一系列政策的出台，使得落实采购政策，回归采购本质，成为行业发展的目标。对代理机构来说，不但要在“规范行为”方面有所作为，更要在提高“资金使用效益”和落实采购政策方面做出应有的贡献。因此，公司除了继续抓好落实程序合法以外，积极研究采购需求编制的方法和途径;积极参加各级政府组织的优化营商环境和扶持中小企业发展的研讨活动，为政策落实积极建言献策。同时，也尝试把代理工作重点从发布公告到签订合同的“采购环节”，往前延伸到需求的提出和编制阶段;往后延伸到合同履约/验收，直至绩效评价阶段。更加关注采购的“全生命周期”，把单纯“走流程”式的代理工作，往为业主提供更加全面的“采购咨询”服务升级。

升级二：从开展课题研究到创新采购需求咨询服务

华伦招标的课题研究组织工作由总经理挂帅，总工办负责具体组织管理工作。主要根据业务需要负责内控管理体系构建、研究课题立项、课题研发过程管理及应用等。2021年度公司完成了“政府采购需求编制方法和注意事项、政府采购服务类项目绩效评价研究、财政专项资金支持项目合同验收课题研究”等3个课题的研究。

2022年度初筛课题库有“典型通用类货物、服务政府采购项目评审因素设置注意事项、采购需求调查操作作业指导书、政府采购主体采购项目采购管理制度、采购方式和采购流程课题研究、国有企业(招标人)采购管理制度探讨、广东政府采购智慧云平台项目采购电子交易系统操作作业指导书”等5个课题，将由业务部门自行择题进行研究。

根据《政府采购需求管理办法》，华伦招标积极探讨可以在哪些环节为采购人提供除采购代理服务工作外的其他专业服务途径，开拓采购需求咨询服务新业务：

一是通过实施《政府采购需求编制方法和注意事项》专项研究课题工作，形成了华伦招标开展采购需求咨询服务的规范制度和文件示范文本，帮助采购人把采购需求管理的内容快速清单化、文档化、流程化;

二是承担采购需求调查工作，征询供应商的意见和建议，将相关项目的市场行情、价格信息、技术路线、专业特点进行系统处理分析后向采购人反馈，帮助采购人更好地实现采购目的;

三是公司根据管理办法中“采购人可以根据本单位实际情况，建立相关专家和第三方机构参与审查的工作机制”的规定，制订了公司作为第三方机构参与采购需求审查的工作机制，接受委托参与需求审查，为采购人提供专业意见。

“有法依法，有规依规，法规之外靠内控”。近年来，随着对招标/采购工作的日益重视，也随着审计工作水平的不断提高，业主的内控制度显得日益重要。特别是对“限额以下”项目的采购工作更是每个业主的痛点。如何规范这类采购的采购行为，使得采购工作经得起检查，是业主特别关心的问题。为此，公司组织力量对业主的招标/采购内控管理制度进行研究，制定出“守法依规、信息公开、充分竞争、全程留痕、兼顾效率”的内控管理核心目标，具备了为业主建立和完善其内控制度的能力。

升级三：从新冠疫情防控到招标采购服务提升

在新冠肺炎疫情防控中，华伦招标为招投标相关各方提供了如下服务：

一是为采购人提供新服务。公司及时了解各级政府对疫情的防控政策，与采购人沟通落实相关规定并执行。为保证项目实施，根据疫情防控政策规定，采用公开招标方式时可不要求采购人委派评委。采购代理过程中的全过程工作(包括方案沟通、文件修改、资料归档等)，全部走线上模式，避免人群聚集。

二是为供应商提供新服务。采购文件增加有关疫情防控的温馨提示，开标前电话提醒做核酸检测等准备工作;使用远程电子解密方式，远程电子磋商、谈判;接受纸质文件邮寄方式;投标人(供应商)可以自行选择是否参加项目的开标活动;现场提供消毒液、口罩;投标人签署疫情防控承诺书。

三是为评委提供新服务。公司及时了解省、市疫情防控政策规定并严格执行，抽取专家通知增加疫情防控相关要求;现场提供消毒液、口罩;评委签署疫情防控承诺书。

四是为员工提供新服务。公司承诺不减薪、不裁员，安抚好员工，增强员工信心，与员工一起共渡时艰;想方设法采购防疫物资，免费发放给员工。特别在疫情刚开始的时候，防疫物资奇缺，公司想尽办法，通过各种渠道，高价采购了一批口罩、消毒液、额温枪等物资，及时发给了员工，保障了员工及其家属的健康;为降低感染风险，组织车辆接送员工上下班;加强办公区域现场管理，落实消杀工作;利用疫情期间业务暂停的时机，加大组织线上培训力度，既充分利用了时间，又保持了团队的工作状态;依托电子招标平台、钉钉办公软件，为因疫情影响居家的员工提供更好的线上工作平台，并配合弹性考勤制度、足额发放薪酬等措施，保证员工居家办公效率，减少对业务开展的负面影响。

公司针对新冠疫情的防控，促进了信息化系统的进一步升级;以实施“互联网+招标采购”为支撑，不断提升业务运行效率和服务水平。虽有疫情的影响，但员工的凝聚力大大增强，业务水平同步提高，服务意识大大提升，业主满意度再创新高，公司业务稳步增长。

升级四：从线下手工操作到线上招标采购全流程操作

华伦招标顺应时代发展，搭建了自己的电子招标系统，基本实现了签订代理合同、采购文件审核、公告自动推送、线上报名(售卖文件)、线上答疑、线上处理质疑投诉、接受电子投标(响应)文件、线上开标评标等功能，可以在监管部门系统监督下实施电子招标采购全流程。

电子招标采购确实是大势所趋。实施电子招标采购有以下好处：规范招标采购行为，防止信息泄漏;杜绝黑箱操作，全程有迹可循;降低交易成本，提高采购效率;形成海量数据，便于对数据的进一步挖掘、处理。

但是，从众多电子招标采购平台来看，不论是政府(比如财政和住建部门)还是招标/采购代理公司、业主、第三方平台，大多局限于招标/采购的“流程”层面，对“招标/采购全生命周期”关注不够。从功能上看，就是还缺乏绩效目标设立、需求提出、需求编制、履约验收和绩效评价等模块。

而且，一方面电子招标采购平台搭建投入巨大(包括软/硬件和专业人才)、维护和升级需求频繁，但见效慢、收益低;另一方面，从广东地区的实际来看，政府采购有财政部门的“智慧云平台”，建设工程招标强制“进场交易”，使用“建设工程招标投标系统”，地方国资系统有“阳光采购平台”跃跃欲试，各类大型企业也已经或即将搭建自有的招标采购电子平台。

代理机构自建平台的目标客户在哪里?这是一个值得深思的问题。有鉴于此，公司对电子招标采购工作的方针是：找准定位，选好合作方，量力而行，提供差异化增值服务。在电子招标采购工作方面，公司已经做了大量的有益的探索，投入了充足的资源，也收获了一些成果。目前，公司正在实施电子化的二期改造工作，项目实施后，一定会使公司的电子招标采购工作再上新台阶。

升级五：从自发的人才培养到自为的人才培养

公司在人才培养方面创新性推出了如下措施，实现从传统的自发培养向现在的自为培养转型升级：

一是制订了切合公司实际的专业技术岗位制度。包括各岗位等级设置、任职资格条件、任用程序、岗位晋升、降职(降级)管理等，形成平等竞争、择优聘用。明确业务线和技术线双通道上升路径，鼓励员工根据自己的性格特点和职业生涯规划选择不同路径。

二是制订了科学合理的培训制度。通过制定有效的关键岗位继任者和后备人才甄选计划以及在职辅导、在职培训、轮岗培训等人才培养与开发计划，合理地挖掘、开发、培养后备人才队伍，以便建立公司的人才梯队，为公司可持续发展提供人力支持。线上线下培训、内训外训结合，解决线下集中培训时间较难协调的现实困难，提高员工参与培训的积极性。通过岗位晋升和人才补贴、薪酬激励等多项措施，提高员工系统性地自主学习的积极性，参加各种职称评审和招标师等级考试。

三是建立人才储备档案和人才培养组织体系。公司人力资源部作为人才培养的组织协调部门，掌握公司人力资源动态，做好人才储备机制;各部门作为人才培养的基地，挖掘部门内部人员的潜力，优化人员结构及岗位，负责推荐部室内具有发展潜力、德才兼备的人才进入人才储备库;总工室作为人才培养的协助部门，负责组织储备人才岗位胜任能力的培训，开展人员素质及管理能力、专业技术能力等培训。

四是以重点岗位培训、内部培训为主。对重要、紧缺的技术专业岗位进行重点培养。对于关键岗位的选择，优先考虑内部人才。促进部门间人才流动，为员工提供更多的上升通道。以实战促成长，在某些关键项目上以一带一方式给予次关键岗位员工更多更细致指导，促进次关键岗位员工快速成长。

公司也关注员工短板能力的提升。了解储备人才的短板，有针对性地、着重加强短板方面的培训，如计划、沟通、管理、协调等能力。关注储备人才的工作表现、工作经验与绩效结果。对于忠于公司，工作热情高、能力强、工作业绩突出的人给予重点关注和培养;对于工作热情低、能力高的人给予不断鼓励和鞭策，若难以融入公司企业文化和管理模式的，则不予重用或不予提拔。

升级六：从碎片式管理到完善的体系管理

华伦招标在企业管理方面也进行了创新：对所有工作均制定了详细可操作的规章制度，制度的制定力求“简化”：尽量不增加一个步骤，尽量不增加一个表格，尽量减少用时，尽量减少对现有制度的影响。建立和畅通员工提出合理化建议的渠道，定期梳理和审视已经提出的合理化建议，确有合理之处的，责成有关部门对制度进行修订。

公司在优化营商环境方面也形成了完善的管理体系：

一是降低供应商的投标成本。向采购人宣贯政策，免收投标保证金或履约保证金，允许使用银行保函或保险保函;降低履约保证金比例;电子标全部不收取采购文件制作费用;

二是简化投标程序。实施全流程电子招标采购，方便供应商参与采购活动。采购代理全过程工作包括项目承接和签订代理合同、方案沟通、采购文件编制修改和审定、公告和文件自动推送、接受线上报名(售卖文件)、处理供应商询问质疑、接受电子保函和电子投标(响应)文件、开标评标、资料归档等基本实现线上功能，供应商可以不出门就办妥投标登记、提出询问和质疑、申请和提交电子保函、提交电子投标(响应)文件、远程解密和参加开标、远程参加磋商和谈判、查看采购结果、签订合同等全过程采购活动事项，方便了供应商参与招标采购活动

三是严格执行中小企业扶持政策。采购项目涉及中小企业采购的，采购文件严格执行政府采购中小企业的预留份额、评审优惠等规定。

广东华伦招标有限公司的成立和发展，一定程度上映射了招标/采购事业的兴起和发展，华伦招标凭借多年的招投标行业服务经验,致力于打造专业技术力量强、覆盖行业广的一家综合性“采购咨询”服务机构。

广东华伦招标有限公司采访视频 

广东华伦招标有限公司全景展厅