揭东：紧抓试点机遇 扎实推动党建引领乡村治理工作

揭东区以党建引领提升乡村治理效能，取得明显成效。图为锡场镇潭王村红色主题公园。郑楚藩 摄

锡场镇潭王村党委被评为“全国先进基层党组织”、玉湖镇汾水村被中组部定为“红色美丽乡村试点村”、锡场镇军埔村被评为“中国最美淘宝村”……近年来，揭东区扎实推动党建引领乡村治理工作，紧抓被市定为党建引领乡村治理试点这个机遇，创新“1+3+N”工作机制，坚持网格化管理、数字化赋能、精细化服务，切实将党的组织优势转化为治理优势，基层党建组织力和引领乡村治理能力得到有效增强。

　　汇聚党建合力

　　构建“一体联动”的乡村治理格局

近年来，揭东区积极构建“一体联动”的乡村治理格局，持续加强乡村治理队伍建设，充实壮大一线骨干力量，调动广大党员干部、群众参与乡村治理的积极性主动性。

该区多措并举壮大骨干力量，扎实推动镇街干部能力提升，有针对性地选优配强镇街领导班子，扎实开展“导师制”年轻干部“结对培养”活动。深化“头雁提升、群雁建强、雏雁培育”三项计划，全面实施村（社区）党组织书记区级备案管理制度，开展“明责承诺激励担当”等活动，“头雁”队伍建设纵深推进；全面推行村（社区）“两委”干部受处分（处理）决定薪酬执行制度，扎实开展村（社区）“两委”干部学历教育提升活动，“群雁”素质能力全面提升；深化“培土育苗”工程，推动178名“春苗计划”后备干部在乡村治理工作中实践锻炼，“雏雁”培养力度持续加大。实施“培优提质”计划，规范发展党员备案、审查、预警等程序，从严规范党员发展的源头工作，党员队伍力量不断壮大。统筹做好驻镇帮扶工作队和驻村第一书记选派管理，向集体经济薄弱村等重点村选派驻村第一书记38名，完善区镇乡村振兴人才驿站建设，大力引育农业科技人才。

在促进能力提升上，该区精准培训，探索建立“双线教学”“点单培训”“常态长效”三项教育培训机制，完善党员干部共享师资库，推行“分享式+专业化”“现身说法”等培训制度，围绕乡村振兴、基层治理热点难点问题，组织实施新时代基层干部主题培训行动计划，设置农村土地管理使用、财务管理等特色课程，依托区镇两级党校及87个分教点等阵地，分专题对不同领域层次党员干部进行培训。结合“七一”活动安排，开展征文、书画比赛和线上知识竞赛等活动，有效增强培训吸引力和实效性。

为强化作用发挥，该区建立健全“工作成效与绩效挂钩”制度，推动各村（社区）“两委”干部有效解决发展难点、堵点和群众急难愁盼问题，大力推进党建促乡村振兴、引领乡村治理。持续开展农村基层党组织和农村党员“星级创评”活动，建立农村党员“正负面清单”，评选出五星级党组织77个、五星级党员1799名。建立健全入党历练机制，组织入党积极分子、发展对象和预备党员到志愿服务队历练，推动农村党员充分发挥先锋模范作用。深化“挂牌亮户先锋行”活动，实现农村党员户全面挂牌亮户，引导党员结合职业特点发挥模范带头作用，在应对疫情防控、重大突发事件、急难险重任务一线亮身份、做表率。

　　发挥党建优势

　　健全“三治融合”的乡村治理体系

推进自治、法治、德治与乡村治理相结合具有重要意义。近年来，揭东区健全“三治融合”的乡村治理体系，切实把党建引领贯穿于“三治”全过程。

在提升“三治融合”自治水平上，该区持续健全基层党组织领导的村民自治机制，强化基层党组织对农村各类组织和各项工作的全面领导。创新基层群众协商议事形式和活动载体，锡场镇潭王村被定为全国村级议事协商创新实验试点单位。坚持和发展新时代“枫桥经验”，率先创建锡场镇潭王村“红色调解室”、曲溪街道路篦村“家和调解室”，扎实推动品牌调解工作室创建工作。进一步研究制定规范村级重大事项决策“四议两公开”工作制度，建立完善村级组织“小微权力清单”，乡村治理水平显著提升。扎实推进人民调解员队伍建设，加强对调解员队伍法律政策、专业知识和调解技能等方面培训。加强乡村社会心理服务体系建设，打造玉滘镇“心适小屋”社会心理服务站（室）特色品牌，建立健全经常性社会心理服务机制。

在夯实“三治融合”法治支撑上，该区成立区乡村振兴法律顾问领导小组，健全区镇村三级法律顾问团。在村级党委设立纪委，发挥村级纪委和纪委委员作用，推动监督触角向村组延伸。积极开展“民主法治示范村”创建活动，霖磐镇桂西村等3个村被评为“省级民主法治示范村”，扎实推进村（社区）“法律明白人”培养工作。加大农村基层巡察工作力度，持续开展涉农资金、集体资产管理、土地征收、危房改造等民生领域侵害群众利益问题专项治理。

在激发“三治融合”德治动力上，该区深化拓展新时代文明实践中心（所、站）建设，推动精神文明创建九大行动向村（社区）拓展。全面开展修订完善村规民约和居民公约活动，组织集体签订倡导书，形成积极向上的文明风尚。深化文明村镇、文明家庭创建活动，锡场镇潭王村被评为“第六届全国文明村”，1户家庭获评“全国五好家庭”。加强形势政策宣传教育，举办村（社区）党组织书记“党课开讲啦”活动。加快推进基层综合性文化服务中心达标建设，加强整合文化惠民活动资源，因地制宜建设文化公园、农家书屋、科普场所等设施，构筑以文化人、以德育人的阵地。

　　延伸党建触角

　　打造“多元共治”的乡村治理模式

近年来，揭东区通过打造“多元共治”的乡村治理模式，探索“党建+”有效途径和载体，加快构建党建引领的共建共治共享乡村治理格局。

该区以“党建+产业发展”模式，扎实推进玉湖镇汾水村红色村组织振兴试点工作，不断巩固扩大试点成效；全力推行农业产业链“链长制”，探索建立产业链党组织；深化农村集体产权制度改革，扎实抓好66个扶持壮大村级集体经济试点工作，因地制宜、因村施策盘活农村集体经济，全区152个村集体经济年收入达到10万元以上；培育乡村特色文化产业，办好竹笋文化节、芋头文化节等特色农产品节；顺应乡村产业发展规律，立足本地特色资源，推进农村一二三产业融合发展；发展农产品深加工、冷链物流和农村电商，抓好农业“两品一标”建设，强化农业知名品牌创建。

同时，该区以“党建+平安创建”模式，深化3013个网格8672名网格员的三级党建网格，以党员带头示范推动广大群众支持配合征地拆迁、控违拆违、疫情防控等急难险重工作。持续加大对辖区涉农村土地、重大工程等重点领域的摸排管控，加强信访疏解、矛盾调解、积案化解工作；扎实推进视联网“雪亮工程”综治分平台建设，推动全区城乡治安防控网基本实现全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控；全面提升镇（街道）综治中心实体化、功能化建设水平，最大限度发挥综治中心工作实效；完善落实整治村霸长效机制，做深做实抓党建促农村宗教治理工作，实行农村“一村一警（辅）”社会治安防控全覆盖。

此外，该区还以“党建+环境整治”模式，健全区镇村三级党员干部联系服务群众工作体系，今年底前每个镇街实现创建一个村民小组党群服务站；充分发挥农村基层党组织和党员干部在人居环境整治、公共基础设施建设等重点工作中的战斗堡垒和先锋模范作用，发动群众共同改善乡村面貌；扎实推进生态宜居工作，探索建立农村生活垃圾、污水处理、厕所等基础设施管护机制，有序推进农村乱占耕地建房专项整治、农村管网整治；推动美丽乡村建设与产业发展统筹发力，串点连线、连线拓面，规划建设一条以上乡村振兴示范带，推动乡村风貌建设取得明显成效。