空心菜：《加强示范引领，全力推进“工改工”》

《加强示范引领，全力推进“工改工”》

作者：空心菜

当前，汕头市在市委市政府的领导下，坚定不移走“工业立市、产业强市”发展道路，全力谋划和打造“三新两特一大” 产业新局。但是长期以来面临的土地资源紧缺、利用效率低、产业结构不合理等问题，极大程度制约我市高质量发展。对此，2021年以来，汕头市委、市政府研究出台系列政策措施，实施低效产业用地再利用和“三旧”改造“工改工”，有效盘活低效工业用地，推动有限的产业用地集约利用，掀起“工改工”热潮。为落实“工业立市、产业强市”部署，优化城市产业布局，大力推进“工改工”，保障产业发展空间，提高用地效率，汕头市人民政府于2022年1月26日印发了《关于推进“工改工” 促进产业高质量发展的实施意见》（以下简称《实施意见》），提出各区在2022年实施1000亩以上的“工改工”示范项目，高新区、综保区（下称功能区）实施100亩以上示范项目，全市五年内形成5万亩以上的新型工业园区，推动产业转型升级、集聚发展，提高土地利用效率，提升城乡景观面貌的工作目标。市委书记温湛滨在我市“工改工”现场推进会上强调，要深化体制机制改革，发挥示范项目引领作用，积极探索适合汕头市情的改造路径和模式。

《实施意见》提出，“大力培育示范园区”“各区（功能区）应以主导产业或特色产业龙头企业、产业联盟为主体创建品牌园区。支持升级改造后规模较大、产业发展较好的集聚区申请认定省产业园或就近纳入省产业园管理。”根据《实施意见》的要求，在大力推进“工改工”的过程中，通过示范引领，营造良好社会氛围，吸引更多改造主体参与“工改工”，带动全市工业园区建设改造提升工作。龙湖区计划在2022年推动实施“工改工”1000亩，重点推进珠津北示范区；金平区以柏亚产业城园区为示范项目，计划于2025年全面完成“工改工”建设，预计可入驻企业超200家，年营业收入50亿元，相当于改造前5倍；潮南区率先启动两英镇龙岭老厂房片区升级改造示范项目以及司马浦镇口腔用品产业集聚区升级改造示范项目；汕头高新区将在荣升科技园、叠金工业区1200亩示范片区启动“工改工”试点项目等等，充分发挥示范引领作用。

长期以来，我市面临土地资源紧缺，产业结构布局不合理，工业总量不大等问题，尽管“工改工”是不少企业的发展升级的有利契机，但也有部分企业，特别是小规模分散的企业因为资金等因素而存在较大的压力，“工改工”也存在历史问题多、产权不清、规划不符、拆迁难度大、投资回报期长等众多制约。企业、各级政府部门和其他的参与者要参与、推进“工改工”，更需要思考政策要怎么用、路子要怎么走、“工改工”能带来什么效益等一系列关键问题。在这种情况下，尤其应当坚持在科学规划的前提下，紧紧围绕“工业立市、产业强市”发展道路和“三新两特一大”产业布局，有力统筹、部门协调并进，改革创新驱动，重点搞好示范项目的建设，积极探索出成熟的建设、改造模式和路子，积累新型工业园、产业园建设、改造提升经验，为我市工业园建设、改造提升提供可推广、可复制的范例，充分发挥和加强示范引领的作用，有效破解产业用地瓶颈、激发释放新空间新动能。

《实施意见》还出台了一系列财政奖励与税收优惠以及用地政策，有力为我市企业推进“工改工”项目注入动力。“工改工”政策的出台和实施，对不少企业来说，是一个非常利好的机会。政策驱动、创新机制体制、示范引领、鼓励多方参与、有力保障……相信在这一套“组合拳”的推动之下，我市“工改工”将顺利完成《实施意见》所确定的工作目标，为“工业立市、产业强市”提供坚实的基础和保障，实现汕头在新时代经济特区建设中迎头赶上的愿望。