潮州稳经济6方面143项政策措施权威解读！附政策咨询信息表

6月17日，潮州市印发《潮州市贯彻落实国务院〈扎实稳住经济的一揽子政策措施〉实施方案》（下称《实施方案》），涵盖6方面143项政策措施，进一步聚焦重点领域，加大政策扶持力度，让稳经济各项政策尽快灌注到市场主体最需要的地方，抢抓机遇、加快发展，全力以赴打好经济发展攻坚战。

进入3月份以来，受疫情和国际国内循环不畅等超预期因素影响，经济下行压力进一步加大。面对复杂局面，党中央、国务院和省委、省政府沉稳应对、密集作出部署，先后出台了“33项”和“131项”稳经济一揽子政策措施。在此背景下，市委、市政府深刻把握习近平总书记关于“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重要指示要求，紧盯全年发展目标任务，坚持从实际出发，系统梳理国家和省政策措施，谋划丰富“自选动作”，研究制定了包含财政政策、货币金融政策、稳投资促消费政策、保粮食能源安全政策、保产业链供应链稳定政策、保基本民生政策6大方面，具体143项举措的潮州“方案”，举全市之力稳住经济、助企纾困。

据市发展改革局相关负责人介绍，《实施方案》具体可以概括为：突出全覆盖、注重可行性、强化时效性三大特点。一是突出全面覆盖。《实施方案》充分对标国务院部署的6方面33项政策，严格对照省政府的6方面131项措施，基本做到项项有对应、基本不漏项。二是注重可行性。《实施方案》中，我市直接贯彻落实的政策86项；细化落实举措的34项；结合潮州实际新增措施23项（对比省），涵盖小微企业税费优惠、特定行业融资支持、企业上规上限和“专精特新”激励、外贸企业政策补贴、办事流程便捷化、人才引进优惠、用地政策等方面。三是注重时效性。在各部门提出具体政策措施的基础上，重点梳理选取能够尽快见效、为今后一段时间打牢基础的政策措施，对需要出台配套实施细则的，明确要求原则上于6月下旬前全部完成。

稳投资促消费政策

配套1亿元前期工作经费

加快推进重大项目建设

重点项目投资是经济发展的“压舱石”。对此，《实施方案》明确提出，要不断完善推动项目加快建设的体制机制，成立了市重大项目前期工作协调推进领导小组、市重大项目并联审批工作专班，持续加大前期经费保障，今年市级财政配套安排1亿元前期工作经费。

为稳定和扩大有效投资，《实施方案》聚焦水利板块，推动一批已纳入规划、条件成熟的水利项目开工，推动汤溪大型水库除险加固、凤城生态水乡水利设施等重点水利项目加快建设；聚焦交通板块，确保潮州东联络线项目、外环大桥、 省道S231凤湾线文祠至意溪段改建工程等在建项目按期完工，确保粤东城轨、意东三路等项目按期开工建设。

与此同时，《实施方案》把投资领域的“本地化”政策焦点放在扩大民间投资特别是工业投资上，明确对重大工业项目加强服务、实行领导挂钩联系制度，并对入园制造业项目、企业增资扩产制造业项目的奖励。

为促进平台经济规范健康发展，《实施方案》提出，稳定主要电商平台共生中小微企业的发展预期，借助平台作用带动中小微企业纾困。积极争取上级资金对电商平台为中小企业和个体工商户减免网店押金、宣传推广等服务费予以补贴。鼓励电商平台为中小企业提供流量支持，对参与线上促销活动的费用予以补贴。

为加快提振重点领域消费，《实施方案》从消费端和经营端“双管齐下”，消费端将继续发放消费券，累计发放消费券金额将达到1000万元至3000万元，对省部署的汽车以旧换新专项行动和新能源汽车购置补贴活动也将大力推广；经营端将加大对新增上限入库企业的扶持奖励力度，对新增限上批零住餐企业给予奖励。

汽车消费是促消费工作的重点，《实施方案》提出，按照省的部署实施汽车以旧换新专项行动和新能源汽车购置补贴活动，落实好省有关优惠政策。对报废或转出个人名下广东号牌旧车，同时在省内购买以旧换新推广车型新车并在省内上牌的给予3000-10000元/辆补贴；对个人消费者2022年6月30日前在省内购买以旧换新推广车型范围内的新能源汽车新车，给予8000元/辆补贴。

财政政策

落实减税降费政策

加大稳岗支持力度

对照国家和省的方案，《实施方案》在加大增值税留抵退税、财政支出、专项债使用、政府性融资担保、政府采购支持中小企业力度、社保费缓缴等政策上不折不扣落实国家和省的部署，特别是在加大小微企业所得税优惠力度、新上规上限及培育企业按规定享受各项税费优惠政策等方面再细化明确，确保利好政策应享尽享。

《实施方案》指出，严格落实国家已出台的制造业、科学研究和技术服务业、电力热力燃气及水生产和供应业、软件和信息技术服务业、生态保护和环境治理业、民航交通运输仓储和邮政业等6个行业留抵退税政策，确保存量留抵税额全额退还、增量留抵税额按月全额退还。采取有力措施加快办理进度，在纳税人自愿申请的基础上，6月30日前集中退还微型企业、小型企业存量留抵税额。符合条件的制造业等行业中型企业、大型企业，可以分别自2022年5月、6月纳税申报期起向主管税务机关申请一次性退还存量留抵税额。

《实施方案》专门对中小微企业提出系列减税举措。2022年至2024年对小型微利企业年应纳税所得额超过100万元但不超过300万元的部分，减按25%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税。进一步落实中小微企业购置设备器具加速折旧政策，中小微企业在2022年1月1日至2022年12月31日期间新购置的设备、器具，单位价值在500万元以上的，按照单位价值的一定比例自愿选择在企业所得税税前扣除。

《实施方案》还特别提出，要指导新上规上限及培育企业按规定享受各项税费优惠政策。企业上规上限后从县级以上政府财政及其他部门取得应计入收入总额的专项用途财政性资金，符合税法规定的，可作为不征税收入，在计算企业应纳税所得额时从收入总额中减除。

《实施方案》特别强调，要加大稳岗支持力度，优化实施失业保险稳岗返还政策，进一步提高返还比例，大型企业按企业及其职工上年度实际缴纳失业保险费的50%返还，中小微企业按企业及其职工上年度实际缴纳失业保险费的90%返还。社会团体、基金会、社会服务机构、律师事务所、会计师事务所、以单位形式参保的个体工商户参照实施，政策执行期限至2022年底。此前已按30%比例返还的大型企业，及时补足差额。

货币金融政策

贷款延期还本付息

支持重大项目建设

《实施方案》提出，鼓励对中小微企业和个体工商户、货车司机贷款及受疫情影响的个人住房与消费贷款等实施延期还本付息。如：引导商业银行等金融机构继续按市场化原则与中小微企业（含中小微企业主）和个体工商户、货车司机等自主协商，对其贷款实施延期还本付息，努力做到应延尽延，本轮延期还本付息日期原则上不超过2022年底。

《实施方案》指出，要引导辖区银行机构针对受疫情影响较大的批发零售、住宿餐饮、交通运输、文化旅游等接触性、聚集性服务行业及受困人群开展银企对接工作，充分运用各类平台，多渠道多形式做好融资宣传和对接，推动延期还本付息应延尽延，缩短授信、放款审批流程，不得盲目抽贷、断贷、压贷。针对服务业企业特点开发动产质押贷款和信用贷款产品，推动主动授信、随借随还贷款模式。对因感染新冠肺炎住院治疗或隔离、受疫情影响隔离观察或失去收入来源的人群，引导金融机构对其存续的个人住房、消费等贷款，灵活采取合理延后还款时间、延长贷款期限、延期还本等方式调整还款计划。

在加大普惠小微贷款支持力度方面，《实施方案》提出，要积极争取上级新增支农支小再贷款额度。落实国家将2022年普惠小微贷款支持工具额度和支持比例增加1倍的政策要求，更好引导和支持地方法人银行发放普惠小微贷款。落实省“首贷户”贷款贴息补助政策，对2022年4月1日至6月30日在地方法人金融机构首次申请贷款的小微企业给予不高于1%的贴息补助，并根据省要求执行补贴时限延长政策。

值得关注的是，《实施方案》重点提出要加大金融机构对基础设施建设和重大项目的支持力度。如：支持银行机构精准对接218个潮州市级重点项目，在不增加隐性债务的前提下，加大信贷投放力度，灵活创新金融工作；在依法合规的前提下，鼓励保险公司等发挥长期资金优势，投资我市交通、能源、水利、环保等重大基础设施建设和民生工程。

保粮食能源安全政策

全力保障粮食生产

强化能源储备能力

《实施方案》提出，要健全完善粮食收益保障等政策。如：及时做好耕地地力补贴和农资补贴的发放工作，同时支持种植大户进行“双季稻+”轮作，弥补成本上涨带来的种粮收益下降。贯彻落实撂荒耕地复耕复种奖补政策、常态化种粮补贴政策，保障粮食生产稳面积增产量。进一步加强粮食收购备案管理，全力抓好粮食市场化收购，持续深化粮食产销合作。根据市场形势及时启动最低收购价执行预案，落实好国家稻谷最低收购价相关政策要求。

电力和能源保障方面，《实施方案》还对国家和省的部署进行贯彻细化落实，并对电源项目、电网项目、新能源项目、蓄能项目等的谋划建设都作了安排，随着潮州深能甘露热电项目、凤泉湖热电项目加快投产步伐，电网布局的逐步完善，华丰LNG储配站、华瀛LNG接收站的加快建设，抽水蓄能、海上风电等项目的谋划推进，潮州的能源保障能力和能源供给结构将得到进一步提升和优化。

保产业链供应链稳定政策

降低用水用电成本

加大企业纾困力度

《实施方案》对标国家和省相关部署，结合潮州实际推出加大对重点领域企业的支持力度的11条政策，明确了对上规工业企业、高新技术企业、“专精特新”企业等进行各类补贴，并在外汇结算、用地保障、高层次人才引进等方面给予支持，全力支持企业做大做强做新做精。

为降低市场主体用水用电用气等成本，《实施方案》提出，全面落实对受疫情影响暂时出现生产经营困难的小微企业和个体工商户用水、用电、用气“欠费不停供”政策，设立6个月的费用缓缴期，鼓励各供水供电供气企业根据实际进一步延长，缓缴期间免收欠费滞纳金；清理规范城镇供水供电供气供暖等行业收费，取消不合理收费，规范政府定价和经营者价格收费行为，对保留的收费项目实行清单制管理；落实国家要求，2022年中小微企业宽带和专线平均资费再降10%。

此外，《实施方案》提出，推动阶段性减免市场主体房屋租金，落实国家和省对服务业小微企业和个体工商户的房屋租金减免政策，2022年在潮州市行政区域范围内承租市属国有房屋（国有及国有控股企业、国有实际控制企业、行政事业单位权属的房屋），且最终承租方为服务业小微企业和个体工商户，按规定减免3个月租金。

针对部分受疫情影响较大的行业企业，《实施方案》提出加大纾困支持力度，做好国际贸易“单一窗口”功能推广应用，提高外贸企业使用覆盖率，简化出口企业交通工具审批和备案流程，提高口岸通关效率。全面实行口岸收费目录清单制度，清单之外一律不得收费，鼓励港口企业减免货柜滞留费、物流费等，降低进出口环节合规成本。建立健全口岸收费监督管理协作机制，依法查处各类违法违规收费行为。引导金融机构积极运用降准资金支持文化旅游、餐饮住宿等受疫情影响行业。住宿餐饮、批发零售、文化旅游、公路水路铁路运输等主管部门提出纾困企业名单，报金融监管部门汇总，加大对接争取银行信贷支持，合理通过续贷展期、调整还贷安排等措施缓解企业资金压力。

在优化企业复工达产政策方面，《实施方案》提出，要严格落实国务院联防联控机制和省联防联控机制明确的疫情防控措施，各县（区）、镇（街）、村（居委）在执行标准、执行力度上要保持一致，不得擅自放大、层层加码。低风险的地方不能随意限制人员流动，有疫情的地方不得在“三区”之外，随意扩大范围禁止堂食、关停生产营业场所。

《实施方案》还加大对重点领域企业的支持力度。如：大力扶持企业“上规”，自2022年起，对首次上规且次年仍在库的工业企业一次性奖励5万元。积极培育“专精特新”企业。自2022年起，对首次列入工信部制造业单项冠军企业（产品）的，一次性奖励50万元；首次列入国家技术创新示范企业、重点“小巨人”企业的，一次性奖励40万元；首次列入国家专精特新“小巨人”企业的，一次性奖励30万元；首次列入省级“专精特新”企业的，一次性奖励10万元。扶持重点骨干企业发展壮大。自2022年起，对工业企业产值首次超过10亿元、50亿元和100亿元的，一次性分别给予30万元、100万元和200万元奖励。

保基本民生政策

提高提取公积金额度

及时足额发放救补资金

在保基本民生方面，《实施方案》对国家和省部署的住房公积金阶段性支持政策、农业转移人口和农村劳动力就业创业、社会民生兜底保障等政策进行贯彻细化落实。同时，在住房公积金阶段性支持政策方面，也推出了“本地化”政策，对本市购买一手商品住房的住房公积金提取支付购房首付款政策、户籍限制政策、申请最高限额政策、首付比例政策等进行优化。

《实施方案》提出，受疫情影响的企业，可按规定申请缓缴2022年6月至2022年12月期间的住房公积金，到期后进行补缴。经批准缓缴的企业，缓缴期间缴存时间连续计算，不影响企业职工正常提取和申请住房公积金贷款；受疫情影响的缴存人，在2022年12月31日前不能正常按期偿还住房公积金贷款的，不作逾期处理，不进行罚息，不作为逾期记录报送征信部门。

备受群众关注的公积金提取方面，《实施方案》提出，在2022年6月到2022年12月期间，提高潮州市租房提取住房公积金额度，支持缴存人按需提取。根据潮州市房租水平和合理租住面积，每户最高提取额度提升至9600元。2022年6月至12月在本市购买一手商品住房的，其本人及其直系亲属（配偶、父母、子女）可以按照规定取住房公积金用于支付购房首付款。2022年6月至12月在本市购买一手商品住房的，其直系亲属（配偶、父母、子女）可申请提取住房公积金。

《实施方案》还强调，要完善社会民生兜底保障措施，落实好社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，符合条件时及时启动，足额发放补贴，保障低收入群体不因物价上涨而影响基本生活；用好中央和省财政下拨的救助补助资金，通过财政资金直达机制，及时足额发放到需要帮扶救助的群众手中。合理提标扩围，提高困难群众生活救助水平，将最低生活保障边缘家庭和支出型困难家庭纳入社会救助范围。开展困难家庭中特殊群体排查救助专项行动，完善救助管理制度和关爱服务体系；为低保人员增发生活和价格临时补贴，统筹救助资源，针对救助对象的特点和需求精准施策。取消户籍地、居住地限制，对因疫因灾导致基本生活出现困难的群众由急难发生地先行给予临时救助。

《潮州市贯彻落实国务院<扎实稳住经济的一揽子政策措施>实施方案》政策咨询信息表

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