北京
今年初，广州市荔湾区人民检察院公益诉讼部门按照上级检察机关的部署启动了“无障碍环境建设专项监督”活动。在活动开展过程中调查发现，辖区内非机动车乱停放、占道经营等行为占用人行道、阻断盲道，给人民群众特别是残疾人出行造成安全隐患问题比较突出。
无障碍设施有“障碍”
针对这一情况，荔湾区检察院公益诉讼办案团队用了一个月的时间对全区22个街道46条主要路段的非机动车乱停放、占道经营等情况进行了全面的调查取证，共发现32处路段存在非机动车乱停放、占道经营等行为占用盲道的情况，问题严重的地方盲道被占用上百米，甚至有的人行道连普通行人都通行困难，行人只能走上车行道通行，严重影响人民群众特别是残疾人出行安全。
图：盲道变“忙”道
诉前磋商凝共识
由于此次调查发现的问题普遍性较为突出，整改难度较大，既要解决行人的出行安全问题，又要同时考虑非机动车的有序停放问题，如何达到全面有效的治理效果成了关键难题。为了更好的解决这个难题，办案人员首先深入残疾人群体，上门与广东省盲人协会副主席陈阳、广东省盲人协会秘书长塈荔湾区盲人协会主席张倩昕进行了座谈，了解盲人群体的切身感受，听取对无障碍环境建设的意见和建议；其次，为充分协调各行政机关积极配合履职，荔湾区检察院公益诉讼部门召集城市管理、城市建设以及属地街道等多家行政机关召开了专题磋商会，通报了调查发现的问题，阐明社会公益受损的严重性，并通过互相之间充公协商，明确了各机关的整治职责和整治措施。
磋商是行政公益诉讼诉前督促程序的一种体现方式，它从“沟通”和“对话”等方面构筑交流平台，审慎、客观地对待行政权力运行过程，与检察建议的“刚性”相较，其更多的体现了检察监督的“柔性”一面，对有效提升监督效果，实现与行政机关的双赢多赢共赢有重要作用。
图：盲人群体意见、专题磋商会议
协同保护聚合力
因前期有了充分的沟通交流，各行政机关对此次督促整改非常重视，也有了明确的整改目标和整改措施，经过一系列整改行动，取得了显著整改效果。
建章立制。荔湾区城市管理工作领导小组办公室专门成立非机动车规范有序停放管理服务工作小组，并制定了《荔湾区非机动车规范有序停放管理工作方案》、《占用盲道专项执法工作方案》发各行政机关和全区各街道实施。
专项行动。区城管执法局牵头，统一组织全区开展专项整治行动，共出动执法人员1666人次，整治占用盲道乱摆卖288宗、整治占用盲道经营389宗、清理共享单车1862辆、责令整改45宗。
科学规划。区住房建设局指导各街道结合道路实际情况和群众需求，在区内各主次干道和重点区域划设非机动车停放区域共1413个，停放总面积达13087平方米，可停放非机动车辆约14464辆。
引导宣传。各街道还印制了《规范有序文明停放非机车倡议书》，深入社区进行广泛宣传，积极引导市民群众按规范有序停放非机动车。
图：盲道整改效果
习近平总书记曾强调“不断满足人民群众对美好生活的需要，就必须保护好残疾人权益，残疾人事业一定要继续推动。”在本次“无障碍环境建设专项监督”活动中，荔湾区检察院结合辖区内调查发现的突出问题，行使公益诉讼监督职责，巧用诉前磋商程序，与行政机关进行充分交流，达成充分共识，多部门积极主动履职尽责，取得显著整改效果，改善了残疾人以及广大人民群众出行环境，提升了城市治理精细化水平，最大程度实现了“双赢多赢共赢”的公共利益保护最佳状态。
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本文来源：网易广东
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李叶萍_B14113
