重磅！中国（潮州）跨境电子商务综合试验区实施方案出炉

省政府印发《通知》

为发挥跨境电商助力传统产业转型升级、促进产业数字化发展的积极作用，国务院日前批复同意在27个城市和地区设立跨境电子商务综合试验区，具体实施方案由所在地省级人民政府分别负责印发。其中广东有8市入围。

5月5日，广东省政府官网发布《广东省人民政府关于印发中国（韶关）等8个跨境电子商务综合试验区实施方案的通知》（下称《通知》）。

建设跨境电子商务综合试验区对推动广东贸易高质量发展具有重要意义。《通知》提出，韶关、河源、汕尾、阳江、清远、潮州、揭阳、云浮市人民政府要抓紧完善工作机制，精心组织实施试点工作，有效防范风险，加快推进综合试验区建设，为推动全省跨境电子商务高质量发展探索新经验、新做法。

同时，省各有关单位要按照部门职责，支持综合试验区大胆探索、创新发展，及时研究出台相关配套政策措施，并协调解决综合试验区建设过程中遇到的问题。省商务厅要加强与商务部等国家有关部委的沟通衔接，统筹协调指导省、市有关单位加快推进综合试验区建设，并对相关工作情况进行督促检查，定期将工作进展情况报告商务部和省人民政府。

中国（潮州）跨境电子商务

综合试验区的主要任务是什么？

发展原则、主要目标又是什么？

详细请看实施方案

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中国（潮州）跨境电子商务综合试验区

实施方案

为全面贯彻落实《中共中央 国务院关于推进贸易高质量发展的指导意见》、《国务院关于同意在鄂尔多斯等27个城市和地区设立跨境电子商务综合试验区的批复》（国函〔2022〕8号），有力有序有效推进中国（潮州）跨境电子商务综合试验区（以下简称潮州综试区）建设，特制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示批示精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，以改革创新为根本动力，抢抓全省“一核一带一区”发展格局及“双区驱动”发展机遇，先行先试，发挥潮州精品制造优势及文化艺术影响力，推广新技术、探索新机制，推动以企业对企业（B2B）业务为重点的多业态、全渠道、全场景跨境电子商务发展，促进跨行业、跨领域业态融合创新，加快构建外贸领域产业协同创新生态，助推潮州市和全省贸易高质量发展。

（二）发展原则。

坚持创新驱动。深化外贸领域“放管服”改革，进一步简化流程、精简审批，加强事中事后监管，充分发挥示范引领作用，不断培育跨境电子商务新模式。以制度创新为核心，加强财税、金融、产业、贸易等政策衔接。引入“沙盒监管”模式，为跨境电子商务业态创新提供安全空间。

坚持开放合作。实施“海湾先行战略”，发挥港口开放引领作用，突出陆海统筹、港产联动，提升港口跨境电子商务服务功能布局，发展“丝路电商”；推进“内外联动战略”，促进潮港澳台合作不断深入，打好“潮商”“潮侨”两张牌，加强与国际友城的跨境电子商务友好共建，推进RCEP框架下的跨境电子商务战略合作，支撑潮州跨境电子商务开放发展。

坚持协同发展。深度融入“一带一路”与粤港澳大湾区，深化闽粤经济合作，推动跨境电子商务资源共享、园区共建、人才互通、政策协同，为区域全方位合作注入新动能；充分发挥“农业+港口+原中央苏区”在产业、政策、开放条件等方面的独特优势，探索农产品跨境电子商务进出口，推动城乡协同，助力原中央苏区振兴发展；着力扩大跨境电子商务进口，丰富进口消费品类来源，推动进口与出口平衡发展。

增强系统观念。统筹发展与安全，坚持在发展中规范、在规范中发展。坚持创新与风险防控并重，支持跨境电子商务守正创新，同时有效保障国家安全、交易安全、质量安全，有效防控市场风险。促进创新公平，科学合理认定平台责任，加强跨境电子商务知识产权保护，推动跨境电子商务实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

（三）主要目标。

经过3年建设，潮州跨境电子商务高质量发展取得明显成效，外贸数字化创新及品牌影响力大幅提升，适应潮州跨境电子商务发展的新型监管服务模式和制度创新体系基本形成，跨境电子商务营商环境持续优化。

二、主要任务

（一）推进线上线下“两平台”建设。

1.建设跨境电子商务线上公共服务平台。依托国际贸易“单一窗口”服务功能，建设潮州跨境电子商务综合服务平台，提供统一标准化数据接口和接入流程，实现海关、外汇、税务、商务、市场监管、公安、邮政管理等部门之间信息互换、监管互认、执法互助。集成在线通关、物流、退免税、支付、融资、风控、监测统计、线上信息核查等多种功能，探索企业备案、货物报关、舱单申报、交通工具申报、退税外汇等“一站式”办理。

2.建设线下“一核、多园、多产业”综合园区平台。

一核：建设古巷镇大岭山潮州市跨境电子商务产业园，申请建设保税物流中心（B型），建设集通关、收结汇、退税、仓储、物流、保税、金融等多种服务于一体的跨境电子商务综合园区平台，打造跨境电子商务核心功能集聚示范园区。吸引跨境电子商务平台、外贸综合服务、跨境电子商务专业服务等上下游企业入驻。

多园：支持凤泉湖高新区、高铁新城、韩江新城、临港产业园区、闽粤经济合作区、中山（潮州）产业转移工业园等结合自身优势建设和认定一批“区位条件优越、产业要素完善、企业集聚发展”的跨境电子商务产业园区，优化布局一批企业办公、跨境物流、孵化创新、科技金融、人才培训等配套服务基地。

多产业：支持陶瓷、食品、婚纱晚礼服、塑料软包装印刷、不锈钢、水族机电等建设产业集群+跨境电子商务试点，通过跨境电子商务实现数字化、品牌化、服务化，扩大全球影响力。支持农业及水产养殖、文化产业等应用跨境电子商务扩大出口规模、实现创新发展。

（二）建立跨境电子商务发展“六体系”。

1.建立信息共享体系。统一信息标准规范、统一信息备案认证、统一信息管理服务，建立多位一体的跨境电子商务信息共享机制。依托公共服务平台，实现监管部门、地方政府、金融机构、跨境电子商务企业、物流企业之间信息互通，为跨境电子商务信息流、资金流、货物流“三流合一”提供数据技术支撑。打通“关”“税”“汇”“商”“物”“融”之间信息壁垒，实现企业一次申报，各部门、多环节信息共享。

2.建立金融服务体系。在风险可控、商业可持续发展的前提下，鼓励银行、非银行支付机构依法依规利用互联网技术为具有真实交易背景的跨境电子商务交易提供支付结算、贷款融资、信用保险等“一站式”在线金融服务，帮助中小微企业解决融资难问题。

3.建立智能物流体系。运用云计算、物联网、大数据等技术和现有物流公共信息平台，构建物流智能信息系统、仓储网络系统、运营服务系统，实现跨境电子商务物流服务资源高效匹配，全流程可视化、可追溯，解决物流成本高、效率低的问题，形成布局合理、层次分明、衔接顺畅、功能齐全的跨境物流分拨配送和运营服务体系。

4.建立电商信用体系。建立跨境电子商务信用数据库和信用评价系统、信用监管系统、信用负面清单系统“一库三系统”，采集跨境电子商务企业、平台企业、物流企业及其他综合服务企业基础数据，实现电商信用的分类监管、部门共享、有序公开，加强区块链技术在跨境电子商务信用领域研发与应用，探索构建以信用为核心的新型监管服务模式。

5.建立统计监测体系。探索建立全口径、多方式、多维度跨境电子商务统计监测模式，形成以国际贸易“单一窗口”、跨境电子商务综合服务平台数据为基础的跨境电子商务数据统计制度。继续完善适合网络零售形式的海关归类办法、清单申报通关和统计方式。完善统计制度，做好邮件快件纳统工作。

6.建立风险防控体系。建立风险信息采集、评估分析、预警处置、复查完善机制，普及国产密码设备、安全应用等，有效防控非真实贸易洗钱等经济风险，数据存储、支付交易、网络安全等技术风险，以及产品安全、贸易摩擦、主体信用、知识产权保护等交易风险，为政府监管提供有效的技术支撑、决策辅助和服务保障。

三、创新举措

（一）建设全产业链全场景生态化跨境电子商务基地。

充分发挥潮州各跨境电子商务产业协会、联盟组织、轻工协会等产业带动作用，推动产商融合，筹划建设鞋业、服装、陶瓷、不锈钢等第一批产业集群+跨境电子商务试点，发展模式成熟后再向更多产业推广复制。推动建设线上线下融合、展示贸易一体的全产业链全场景跨境电子商务服务平台，提供从原材料零部件集采集供、产品线下展示体验、线上跨境分销采购、数字化营销推广等一站式跨境电子商务综合服务，推动产供销一体化。支持龙头企业、产业大户发展服务型制造，深耕垂直细分领域，建设跨境电子商务供应链数字化协同平台，推动采购、研发、交易、营销、售后产业链全流程数字化改造，以“小单快返”、消费者对工厂（C2M）反向定制、云制造等敏捷生产模式满足品质化、个性化消费需求，带动产业上下游联动创新，促进传统产业转型升级。

（二）打造“国潮精品”智造品牌聚集地。

促进跨境电子商务与潮州文化艺术有机融合，汇聚独有的潮州“国潮精品”智造优势，打造古城文化、红色文化、潮剧、潮绣、木雕、潮州八景等文化旅游超级IP，融入品牌建设与产品设计生产，利用电商平台、海外社交媒体、文化社区、社群饭圈、跨境云游览、云直播平台、境外展览展示等开展线上线下多触点、全渠道、立体化数字化品牌推广，推动“枫溪陶瓷”“潮绣晚礼”“凤凰古茶”“济公佛手”“佳宝九制陈皮”“彩塘不锈钢”等潮州特色品牌由区域走向全球，助推潮州老字号利用跨境电子商务实现品牌创新。打造一大批极具发展潜力的“国潮精品”智造新消费品牌，培育一大批跨境电子商务+新制造创新工厂，汇聚一大批意识领先、成绩显著的跨境电子商务品牌设计服务商，吸引一大批跨境电子商务运营商及高端创新人才齐聚潮州，推动形成潮州“国潮精品”品牌、服务、品质、商品、标准一体化输出，推动跨境电子商务与潮州智能制造协同发展,支持潮州建设跨境电子商务精品示范城市。

（三）培育丰富的跨境电子商务新兴业态。

探索“智能选品+综合服务”模式。引导潮州特色食品、包装印刷、电子产业、水族用品等建设本土智能选品平台，支撑线上线下全渠道智能选品，培育壮大卖手服务、数字广告投放、数字内容创作、独立建站平台等新兴跨境电子商务服务主体，抢抓企业对企业（B2B）跨境线上采购分销、跨境短视频直播带货、新媒体营销推广、独立站、直接面向消费者（DTC）品牌出海等跨境电子商务新兴业态发展机遇。着眼跨境电子商务新服务需求，引进对接广州、深圳、港澳等大湾区先进的跨境供应链、海外仓服务体系。支持新外贸服务中心发展壮大，拓展创意设计、海外商标注册、专利申请、品牌认证、知识产权保护、跨境电子商务人才培训等新增值服务。着力优化营商环境,大力开展品牌服务对接、数字服务商引进、跨境电子商务平台招商落户等，支持潮州构建“亚马逊+独立站+国内跨境电子商务平台”多轮驱动业务模式，减少对国外平台的过度依赖，推动潮州跨境电子商务由传统单一的货架电商模式向智能推荐、兴趣电商、关系电商等多元融合的发展模式转变。

（四）支持原中央苏区振兴发展。

充分发挥“农业+港口+原中央苏区”在产业、政策、开放条件等方面的独特优势，着力探索农产品、食品、水产品跨境电子商务进出口产业链，通过创新体制机制和业务模式逐步消除贸易过程中的痛点、堵点，形成现代农业、精深加工、品牌运营、标准输出的发展格局。依托国家一类对外开放口岸，进一步完善口岸功能、保税设施、跨境冷链冷库等，探索生鲜跨境电子商务保税进口、“食品保税加工+跨境电子商务出口”、中转集拼业务等。通过跨境电子商务促进惠农就业，吸引包装、物流、检测等相关产业链齐聚潮州饶平，引领原中央苏区实现振兴发展。

（五）推动粤东跨境电子商务进口消费升级。

加快申请设立潮州综合保税区，利用潮州港国家一级口岸、粤东进口农产品集散中心、大型农业和食品加工现代物流产业集群优势，申请设立进口水果、进口粮食、进口食用水生动物、进口肉类与进口冰鲜水产品等指定口岸，大力发展跨境电子商务保税进口，培育壮大粤东、闽西跨境电子商务进口消费市场，优化进口商品结构，降低进口环节制度性成本，推动粤东进口消费升级。利用潮汕机场卡车航班、打通潮州与香港机场“跨境一锁”业务模式，依法合规开展跨境电子商务进口直购业务。支持开展跨境电子商务保税进口“线下自提+快速配送”模式创新，积极申请建设潮州跨境电子商务进口医药产品零售试点，加快满足潮州人民日益增长的美好生活需要，提升城市生活品质。逐步开展跨境电子商务进口商品流通全流程追溯和查询服务，提升消费体验，推动实施扩大内需战略，建设强大国内市场。

（六）优化跨境电子商务发展环境。

1.推动跨境电子商务监管数字化。依托国际贸易“单一窗口”，推行涵盖企业备案、申报、征税、查验、放行、转关等环节的全程通关无纸化作业。推广“跨境快速通关”“快速转关”业务模式，推广提前申报、两步申报改革，支持企业常态化开展船边直提、抵港直装。实施风险分级差别化管理措施，对低风险商品自动放行。对符合条件的跨境电子商务零售商品出口，简化申报要素，采取“清单核放、汇总统计”方式办理报关手续。建设高效、安全、快捷的跨境电子商务进出口退货通道。推进“智慧海关”建设，应用智能化先进设备和人工智能技术，对包裹实现“非侵入、无接触式查验”，实施24小时智慧通关。

2.优化税收征管模式。落实跨境电子商务出口退税政策，进一步优化出口退税服务。对潮州综试区内符合条件的跨境电子商务零售出口企业出口未取得有效进货凭证的货物，试行增值税、消费税免税政策。对潮州综试区内符合条件的跨境电子商务零售出口企业试行核定征收企业所得税办法。实行核定征收的跨境电子商务企业符合小型微利企业优惠政策条件的，可享受小型微利企业所得税优惠政策。

3.推动外汇收支便利化。推动银行机构利用国际贸易“单一窗口”统一数据接口查询交易信息，实现网上结算。在综合考虑业务需求、风险控制的基础上，逐步扩大支付机构跨境外汇支付业务范围与交易金额。支持第三方支付机构与外汇局、外贸综合服务平台、跨境电子商务平台系统对接，依法合规为企业集中代办跨境电子商务外汇支付和结售汇业务。支持从事跨境电子商务的境内个人通过个人外汇账户办理跨境电子商务外汇结算。支持跨境电子商务活动使用人民币计价结算。积极探索数字货币人民币跨境结算。

4.推动金融服务体系创新。在依法合规、风险可控前提下，依托潮州中小微企业风险补偿基金等多个风险补偿担保基金，鼓励金融机构加大对守信跨境电子商务中小微企业担保增信、贷款业务支持。深化“银税互动”，助力破解中小微跨境电子商务企业融资难题。依托广东省资本市场培育信息系统，对进入后备库的潮州跨境电子商务高科技企业提供挂牌上市专项指导，支持跨境电子商务企业通过资本市场募集资金。支持金融机构依法依规为交易背景真实、信用条件较好的企业提供信用贷款、外贸应收账款融资、退税融资、仓单融资等多元化金融服务。鼓励保险机构开发适应跨境电子商务发展的新险种，开展跨境电子商务出口信用保险保单融资。

5.加速拓展跨境电子商务物流服务通道。依托潮州跨境电子商务清关中心、保税物流中心、潮州港、潮汕机场、高铁新城等，打造公、铁、海、空多式联运立体化跨境物流集疏运体系。支持潮州港加快建设跨境电子商务物流产业园区，升级与广州港、厦门港项目共建，积极争取组合港等政策优势，优化辐射东盟、日韩、欧美的跨境电子商务货运航线。汇集“潮商”“潮侨”资源、争取国际友城支持、利用平台合作资源，构建以海外仓为核心的全球跨境电子商务物流服务网络，为潮州陶瓷、木雕、家居、机械设备等提供包括海外清关、本地配送、业务拓展、滞销处理、退换货、保税维修等一站式跨境物流解决方案。支持潮州企业申报省级公共海外仓，探索建设海外物流信息服务平台。加快提升跨境冷链服务水平，推动水产品、农产品等利用跨境电子商务冷链物流出口海外。

6.完善产业扶持政策体系。积极争取国家相关部门的支持，推动国家有关改革试验政策在潮州先行先试。尽快制定出台适合潮州跨境电子商务发展需求的跨境电子商务综试区建设相关专项支持政策，支持潮州跨境电子商务重大项目及基础设施投资建设，鼓励业务创新。

7.构建跨境电子商务人才培养机制。推动潮州市高等院校开设“跨境电子商务”专业，建立地方政府、高等院校、培训机构与跨境电子商务企业“产学合作”跨境电子商务人才培养体系，开展“订单式”培养模式。重点加强运营推广、数字分析人才培养。加强与深圳、厦门等发达地区的交流互动，建立对口联合培养机制。对符合要求的跨境电子商务人才按规定实施奖励，大力招引在外发展的潮州籍跨境电子商务人才返乡创业。

8.创新跨境电子商务市场监管制度。完善跨境电子商务全流程追溯、商品质量抽查制度，实现从原产地到消费者的无缝监管，对跨境电子商务企业加强广告、知识产权、诚信经营等方面法律法规的培训，研究建立跨境电子商务消费维权线上纠纷解决机制，加大对垄断、侵权行为的处罚力度，探索跨区域、跨部门联合执法。

四、组织实施

潮州市要根据本实施方案精心组织，健全机制，明确分工，落实责任，扎实推进潮州综试区建设各项工作，涉及重要政策和重大建设项目按规定程序报批。省商务厅要加强统筹协调，指导和督促潮州市加快推进综试区建设，并及时跟进各项工作任务，确保取得实效。省各有关部门要大力支持，积极做好协调配合、指导评估等工作，共同推进相关体制机制和政策创新，把潮州综试区建设好、管理好，加快形成可复制可推广的经验。

来源：广东省人民政府、南方+