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中山通过试点打通妇女土地确权颁证最后一公里

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2019年12月30日,在南朗镇政府会议室,陈金莲接过崭新的《中华人民共和国农村土地承包经营权证》,爱不释手地翻看。记者 黄凡 摄

2019年12月30日上午,在南朗镇政府会议室,陈金莲接过《农村土地承包经营权证》,仔细看了好几遍,先是咧嘴笑,又抬手擦去眼角泪花。

十年来,陈金莲为拿到与同村村民相等的股份奔走。她的奔走得到了法院的支持,并最终得到政府的回应——为重点解决户口留在娘家的出嫁妇女及其子女申请确权颁证问题,近一年来,中山市农业农村局以南朗镇为试点,打通了外嫁妇女土地确权颁证最后一公里。将首批补发的《农村土地承包经营权证》送到陈金莲等2对母女手中。这几日,该局又收到8名妇女的补发申请。

陈金莲出嫁后,她和女儿的户口留在娘家。“村里搞股份固化时,未婚妇女都拿到1股,而我和女儿所分股份‘打折’为70%和30%。”她说,“同样是村民,我认为被区别对待不公平。”她到村里讨要说法没有被采纳,最终通过司法途径维权,2016年拿到《南朗镇人民政府决定书》。2017年,在南朗镇政府的协调下,村委补足了陈金莲母女每人1股的股权,发放新的股权证。但在新一轮农村土地承包经营权确权登记颁证时,她们仍无法办理。

近一年来,市农业农村局按照中央和省部署,组织开展农村土地承包经营权确权登记颁证“回头看”工作,以问题为导向,稳妥调处承包地权属争议和矛盾纠纷。针对已取得《政府行政处理决定书》或《法院行政裁定书》的妇女及其子女等特殊群体在确权时无法办理《农村土地承包经营权证》的情况,该局选取了南朗镇作为试点镇区,重点解决该类人群申请确权颁证问题。

“主要突破两个难点:理顺办理流程,通过信息化解决‘牵一发而动全身’的办证难题。”市农业农村局工作人员陈子慰介绍道,通过制定特殊群体申请确权颁证的办理流程,将审批权上移到村委会一级;同时,升级完善了农村土地承包经营权信息管理系统,新增动态登记和回溯功能,实现了对符合条件的妇女及其子女的确权颁证,又避免了对原颁证农户反复修改证书的情况。

“有了这个红本本,我们的合法权益进一步得到了保障。”陈金莲说。下一步,市农业农村局将为南朗镇剩余60多名符合条件的人员办理证书,并且逐步向全市其他镇区铺开补证工作。

目前,全市基本完成了新版《农村土地承包经营权证书》的确权登记和发放,累计发放证书177904户,让广大农民吃上了“定心丸”,为解决好“三农”问题奠定了坚实基础。

记者手记

在发展中解决问题

中山农村改革起步较早,在先行先试过程中,难免要摸着石头过河,在此过程当中,也出现了一些跟当今法治不相符合的情况,出现了一些不同看法,引发一些群众的诉求。

面对诉求,“疏”比“堵”更有效。相关部门行动起来,通过发展来打开结节,敢于寻求合理解决问题的路径,这是一种敢担当的行为。

既尊重过往历史,又敢于打破陈规,用法治化的思维,引导群众通过法治化途径解决合理诉求,并且在“最后一公里”真正落实,才能赢得群众的信任。

“发展变化”,是马克思主义哲学的基本观点。马克思主义哲学告诉我们,观察处理问题,必须坚持发展变化的观点。

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