毛艳华： 主动对接国际资源打造一流创新园区

产业之困、土地之困何解？未来如何寻求发展空间？城市定位如何更加清晰？曾多次到中山开展调研的中山大学自贸区综合研究院副院长、粤港澳发展研究院教授毛艳华接受采访时认为，当下，中山当年敢于先行先试的劲头不能松，园区经济发展应该更主动，土地碎片化难题应探索“搭伙”破解。尤其是要发挥毗邻自贸区的条件，打造特色的大湾区发展平台。

▲毛艳华

打造一流创新园区

●记者：在经济下行压力下，中山面临土地碎片化和产业升级之困。中山该如何破解？需要如何突破和创新？

◎毛艳华：春江水暖鸭先知，企业家的直觉是敏锐的，现在中山的很多企业已经走了转型升级之路。可为什么我们还是感觉吃力？因为我们所处的时代背景不同，市场的需求也不同。

过去，中山的传统产业及时抓住了国内出口需求，小榄五金、古镇灯饰等诸多专业产业得以迅速发展，为中山成就“四小虎”的辉煌打下基础。在新一轮发展中，在全球一体化的背景下，以人工智能为代表的新经济形态将带来颠覆性的影响。跟上人工智能、新能源、新材料、微电子、显示技术、芯片、生物医药等领域的创新节奏，才能赢得机会。

对于中山而言，产业升级首先要解决创新乏力的问题。从深圳的光明新区等平台可以看出，园区经济在新一轮发展中仍起到至关重要的作用。然而近年来，中山火炬开发区等产业平台吸引大项目的能力稍弱，中山的园区经济、创新平台亟待奋力创新。在“双区驱动”重大历史机遇面前，千万不要等，不能停。建议中山借鉴成都高新区与欧洲国家合作，以及广州开发区与新加坡合作的经验，主动走出去与国际资源对接，利用好中山的品牌和区位优势，主动寻找一些战略伙伴，打造一流的高新区创新园区。

提高土地利用效率

●记者：从目前的情况看，土地碎片化之困，在很多方面都限制了中山的发展。我们也发现，周边城市也行动了起来。对于中山而言，有哪些经验可循？

◎毛艳华：土地资源是提供发展空间的根本。进入新时代，需要提高土地利用效率，走内涵式发展道路。“老城市新活力”，广州大规模开展老旧市场和镇村工业园治理提升工程，顺德也出台政策整治村级工业园，为转型升级提供空间，并探索了很好的试点经验。然而，不同城市面临的难题不同，需要因地制宜，对症下药。当前，中央支持深圳在城市空间统筹利用等重点领域深化改革、先行先试。按照提高大湾区发展协调性整体性的原则，建议中山积极学习深圳的创新经验，并借助地缘优势，探索联合深圳建设相关创新平台，争取打造土地集约节约使用的全省试点，从而破解土地碎片化之困。

建设大湾区特色平台

●记者：从地理位置上看，中山的周边是深圳前海、广州南沙、珠海横琴三大自贸区，翠亨新区对面就是深圳前海。您认为，未来中山该如何从这样的处境中寻求发展空间？

◎毛艳华：六年多来，自贸区的制度框架已经构建好，目的是探索可复制可推广的制度创新成果，提升开放型经济体制的竞争力。目前，有些创新经验已在全省全国推广，尤其会在大湾区范围内推广。粤港澳大湾区建设已上升为国家战略，广东的改革开放和创新发展应立足于大湾区这个更大的平台，湾区各个城市都要抢抓机遇，机会平等。

搞开放，关键是思想要开放。围绕粤港澳大湾区建设的“主旋律”，中山大有文章可做，关键是要把握机遇，不能错失良机。一方面，可以积极对接，中山的保税区和高新区等开放平台要融入自贸区经济，与自贸区协同联动发展，发挥出自己的产业优势，发展离岸经济、离岸贸易、电子商务、跨境物流等。另一方面，可以借助中山与港澳交流的天然优势，深化与港澳紧密合作，高水平地把翠亨新区建设成为粤港澳大湾区特色平台，先行先试探索“一带一路”国际合作平台建设，争取国家的政策支持。

打造高水平 营商环境

●记者：今年，中山提出建设国际化现代化创新型城市，明确现代服务业与先进制造业双轮驱动的战略，整体谋划现代服务业和先进制造业的发展共生。未来，中山该如何走好发展现代服务业这条路？在把握城市定位方面，又有怎样的建议？

◎毛艳华：在现代产业体系中，现代服务业与先进制造业缺一不可，互相促进。互联网数字经济、保险、科技金融、大数据、创意设计、物流等，是制造业发展壮大、培育经济增长点所需要的。建议中山在规划方面为发展现代服务业预留足够的空间，为发展制造业提供支撑，同时借助毗邻港澳的优势，围绕高端健康医疗等方面做文章。

我们从纽约湾区、东京湾区、旧金山湾区可以得到启示，现代服务业是满足居民生活需求和经济发展需要的重要部分，是代表一个城市国际化水平的重要指标。教育、医疗、社会保障等公共服务，城市形象、生态环境、交通设施、法治建设等多方面的城市治理能力，是代表城市竞争力与影响力的关键营商环境。中山要把握新一轮发展的机遇，必须抓住营商环境这个抓手。当前，国内众多城市争相打造高水平营商环境，建议中山既要对标世界银行的营商环境标准，又要超越其标准的具体指标，全面提升城市治理能力，打造市场化法制化国际化营商环境。