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香洲小学平均班额近50人 教育部门称“瘦身”压力大

2017-05-10 08:17:06 来源: 南方都市报(深圳)
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(原标题:香洲小学平均班额近50人 教育部门称“瘦身”压力大)

随着户籍放开和二孩生育潮来临,居民对学位需求越来越大。 

●若2020年前消除大班额,珠海的学位或进一步紧张,积分入学名额很可能减少

●新增学校跟不上人口激增速度,业内人士建议依据各个城市实际情况确定班额

日前,广东省人民政府发布《广东省人民政府关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的实施意见》(下称《意见》),要求到20 20年,基本消除小学4 5人以上、初中50人以上大班额(进城务工人员随迁子女占30%以上的学校,小学不超过50人,初中不超过55人)。

南都记者近日采访获悉,目前珠海的中学基本能满足不超过5 0人的规定,西区的小学45人以上大班额也较少,“大班额”主要存在于一些人口密集区。在人口密度最高的香洲区,目前小学的平均班额近50人,“大班额”现象仍比较严重。对此,教育部门坦言压力较大,因为随着户籍放开和二孩生育潮,居民对学位需求量只会越来越大。教育系统内部人士建议,应当对各个城市进行具体调研,依据城市实际情况来确定班额,“比如珠海,目前50人以内班额是比较合适的,强行推行45人班额,将会给积分入学人员带来非常大的冲击。”

现状

三区域“大班额”问题突出

南都记者从珠海教育部门了解到,近年来,随着城市经济发展和人口的快速增长,珠海公办学校学位紧缺。从全市来看,2015年,班额超过50人的,小学占24 .5%,初中占16.46%;班额超过55人的,小学占8.86%,初中占7.69%.“大班额”问题比较突出的为香洲区、斗门区、高新区,香洲区班额超过50人的,小学占30 .25%、初中占19.27%,班额超过55人的,小学占12 .89%、初中占13 .48%;斗门区班额超过50人的,小学占15.97%,初中占20 .92%;高新区班额超过50人的,小学占29.05%,班额超过55人的,小学占11.49%.

2015年以后,珠海开始在起始年级严控大班额,2016年珠海大班额现象有所减少。不过,2016年香洲区仍然存在近40%的大班额现象,小学、初中最大班额接近60人,有10多所小学平均班额超过50人。西区大班额现象已经不多,主要只集中在如斗门井岸等少部分人口密集区。根据香洲区教育局介绍,到今年,香洲区小学平均班额仍近50人,在一些积分入学学生较多的学校,小学班额达到55人。

根据广东省政府发布的《意见》规定,广东省各地要通过统筹“十三五”期间义务教育学校新建和改扩建校园校舍等项目,限制班额超标学校招生人数,合理分流学生,在保证零增量的基础上,逐步消除现有大班额。而且,要求从2017年秋季开始,一年级和七年级班额要达到《广东省义务教育标准化学校标准》要求,即小学不超过45人、初中不超过50人的要求。到2020年基本消除小学45人以上、初中50人以上大班额(进城务工人员随迁子女占30%以上的学校,小学不超过50人,初中不超过55人)。各地要按照广东省义务教育标准化学校班额标准,结合本地实际制订消除大班额专项规划,明确工作任务、时间表和路线图。县级教育行政部门要建立消除大班额工作台账,对已有大班额学校实行销号管理,避免产生新的大班额问题。

探因

人口增加+区域发展不平衡

为何珠海会存在“大班额”情况?珠海市教育局人士介绍,大班额形成的最主要原因,一是随迁子女和户籍人口不断增加,二则是区域发展不平衡,学位增长能力有限。据介绍,近几年珠海市义务教育阶段异地务工人员随迁子女学生人数和比例逐年增加。据统计,2016年全市义务教育阶段学生总数为199810人,其中异地务工人员随迁子女总数为116096人,占比58 .1%,超过户籍学生数。香洲区部分学校随迁子女就读比例接近或者超过50%,比如香洲六小、十五小、二十一小和吉莲、北岭、侨光、夏湾等小学,个别学校甚至达到80%.过去一直未接受随迁子女就读的传统意义上的优质名校,比如香洲一小、二小、香华、景园等学校,其随迁子女就读比例也已接近或超过20%.

另外,由于西部人口向香洲汇集、乡镇人口向城镇汇集,大班额主要集中在新香洲和前山等房地产发展较快、常住人口和外来人口增长较快的地区。如珠海斗门城区、香洲吉大片区、南屏珠海大道北多年未新建公办小学、初中,致使井岸片区、香洲部分片区出现大班额。新香洲和前山一带新楼盘不断涌现,但学校建设远赶不上适龄人口增长。

珠海一位小学校长对南都记者分析,重点学校和城区学校在办学条件、教育经费、师资配备等资源配置上比非重点学校和城郊学校强很多,再加上不少家长购买“学区房”之风越来越热,这是优良学校班额居高不下的主要原因。同时,城区学校过去布局不太合理,随着城区扩容,新近开发的住宅小区没有配套建设学校,拟新建的城区学校又大多在建设之中,新增学位跟不上常住人口的激增速度,导致了“大班额”的问题。他还认为,功利驱使是“大班额”顽疾的深层次原因。现行公立学校的经费来源主要是政府拨款。政府拨款一般是按学生人数划拨,学生越多,经费越多。经费充裕,学校的软、硬条件就会得到较快发展,学校的比较优势也会越发明显。

热议

“大班额”是实施素质教育瓶颈

对于“大班额”的问题,南都记者了解到,在珠海近几年两会上,多次出现这一话题。如在2015年珠海两会上,民革珠海市委员会提案建议尽快取消大班额,严格控制小学班额,一、二年级45人以内,三至六年级50人以内。同时严格控制学校班级总数,按照学校建筑编制设立班级,将学生应有的人均面积、功能室还给学生。

提案表示,班级人数过多,直接导致班级教学环境质量下降,学生没有足够的活动空间。老师的精力有限,班级人数过多,自然对每个孩子的人均关注频率降低,导致教学质量下降。另外不停扩班,导致学校的功能室都失去了应有的功能,不得不改建为普通教室,学生失去了体验更多专业课程的机会。此外,班级人数过多还导致孩子健康水平下降,孩子人均活动面积远远低于国家、省的相关标准,运动场所不够,体育课活动场地、设施不够。另外,孩子们天天处在人多嘈杂的声音污染之中,烦躁、注意力不集中等现象自然会发生,对孩子们的心理和智力发育造成不良影响。

这也是不少孩子身处大班之中的家长的看法。南都记者了解到,在2015年4月,香洲区教育局召开的凤凰小学学区划分听证会上,就有来自附近学校的一名家长表示,孩子班上有57名同学,“教室后门都打不开”。附近的某小学规划是24个班,却设置了36个班级,超了50%.

作为一名小学生的家长,珠海本地网络大V @爱如空气在接受南都记者采访时也表示,自己的孩子所在的班级就是55人的大班。他认为,“大班额”现象是办学行为不规范的表现,难以保证育人环境和育人质量,其带来的负面效应不容小觑。“大班额”令学生发言机会减少,教师也无法在课堂让每个学生充分完成学习任务,无法抽时间与学生情感交流,特别是对后进生的关爱也会心有余而力不足。分层教学、因材施教也就成了一句空话。

一位公办小学教师也对南都记者表示,从教育规律来看,义务教育阶段产生的“大班额”现象是实施素质教育、实现教育基本均衡发展的瓶颈,现在必须着手解决。只有彻底化解“大班额”所带来的问题,让班额回归正常,才能让课堂教学回归正常轨道,才能真正确保教育教学质量的有效提高。

行动

珠海已限制起始年级班额

对于大班额问题,珠海市教育局曾多次明确表态,严格执行上级教育部门关于消除大班额的规定。

珠海市教育部门表示,为应对这一问题,珠海教育部门将进一步做好教育发展规划、引导人口合理流动。在已完成的《珠海市教育与发展设施规划(2015-2020年)》中,已做好学位需求预测和教育发展规划,预留足教育用地,规划每年学校建设项目。如近几年香洲区新建二十二小、二十三小、二十四小、十三中、十四中等公办学校;金湾区新建航空新城小学、红旗中学,金海岸中学实行初高中分离办学;斗门区启动白藤东小学等5所中小学新建工程;高新区将新建科技创新海岸小学、对金鼎中学等3所中小学校进行改扩建,并引进中山大学附属学校;高栏港区完成平沙一中初高中分离;横琴新区新建横琴小学,改扩建横琴一中。

同时,将加快西部中心城区公共服务配套设施建设,大力推行教师交流制度,推动教育信息化平台建设,进一步推进基本公共教育服务均等化,提高西部地区教育质量,增强西区和乡镇的吸引力。

南都记者了解到,在2017年珠海市教育局出台的招生意见中,也已经明确规定,“原则上,小学起始年级班额不超过45人、初中起始年级班额不超过50人。各区可根据实际情况,予以适当调整。禁止新增56人以上大班额。”

矛盾

消除大班额=减少积分入学名额?

尽管近一两年珠海大班额现象有所减少,但不论是珠海市教育部门还是主城区教育部门,均对南都记者表示,2020年前消除大班额“压力很大”。因为如果全部消除大班额,珠海的学位会进一步紧张,积分入学学位名额将很可能会减少。

教育部门发布的数据显示,今年香洲区户籍生和各类人才子女增加,预计今年香洲区户籍适龄入学儿童人数约为7000人,与去年相比,新增户籍适龄入学儿童预计1100多个。在全面二孩政策下,卫生部门预测珠海市户籍新生儿2017年和2018年均将分别新增1 .25万人,2019年有所回落,但也将新增8000人。与此同时,珠海今年开始放开人才入户,外来务工子女数量也在继续增加中。“被需要的学位数量只会越来越多,新建学校能提供的学位远远跟不上需求增加数量,”香洲区教育局负责人表示。

南都记者获悉,除了学位本身的压力,教育部门还面临来自家长的压力。每年都有不少积分入学家长想教育部门提出“扩大班额”以容纳更多积分入学学生的要求。香洲区教育局举例,20 16年香洲区中小学报名总人数为25730人,计划招生18225人,根据国家、省、市有关文件要求,小学平均班额为45人,初中平均班额为50人,但因同分录取原因,实际招生人数为18655人。2016年小学招生平均班额已超过47.2人,初中平均班额为50人。“如果再大面积扩大积分入学名额,势必会加大班额,将直接与国家、省、市的有关规定相违背。”

市教育局曾明确表示,虽然目前珠海的中小学公办学位依然紧张,但通过扩大班额来实现学位补充的办法,将不再实施。目前珠海已经在建立消除大班额的工作台账,逐步推进相关工作。

讨论

班额多少合适?

业内人士建议50人以内

一方面是国家教育部和广东省要求消除大班额,一方面是珠海自身的情况导致需要大班额来保证学位供应量。这一矛盾将如何解决?

珠海一位本地户籍家长黄女士对南都记者表示,义务教育应当保障入读学生享受优质教育的权利,大班额实在不利于学生的学习和成长,教育部门制定了45人的标准肯定是经过专家科学研究得出的,不是一个随意的数字。“既然45人的标准具有科学性,就不该随便扩大班额,至少应当保障本地户籍学生的权利,不能因为要容纳更多随迁子女人员而牺牲本地户籍子女”。

准备积分入学的家长刘先生则提出了不同的看法。他认为,珠海作为一个典型的“移民城市”,外来务工人员对城市经济发展做出了不可磨灭的贡献,“比起优质教育,更应当保障学生受教育的权利。”刘先生质疑,一个班六七十人肯定会影响学生学习,“但一个班45人和50人,真的对学生影响特别大吗?我看不见得。”

对此,珠海教育系统一位内部人士则对南都记者表示,就珠海目前的实际情况来看,他认为小学45人的限制确实有些不妥,“主要是未来几年教育部门学位压力太大了”。他认为,45人和50人的标准是一个全国性的标准,“说实话,全国各地区教育实际情况差异非常大,珠三角属于外来人员密集区域,对于不少城市来说,需要较大的班额来容纳更多随迁子女。”他建议,上级部门应当对各个城市进行具体调研,依据城市实际情况来确定班额,“比如珠海,我觉得目前来说,50人以内班额是比较合适的,强行推行45人班额,将会给积分入学人员带来非常大的冲击。”

他城情况

珠三角城市“大班额”现状

深圳:大班额情况长期存在。深圳宝安、龙岗大班额问题曾被教育部点名。

东莞:根据南都记者此前走访东莞部分公办、民办小学和初中,发现受访学校大都存在超额情况。东莞已出台方案解决该问题,去年9月开始,针对每班学生数超核定规模30%以上(含30%)的民办学校,非起始年级只受理学生转出,不受理学生转入。东莞民办学校年检、评先评优、申报省和市民办教育扶持专项资金等方面,如出现严重超规模办学现象会被“一票否决”。超班额数量招收的学生,教育局将不再给与学籍。

佛山:根据佛山今年发布的发布《佛山市全面提升教育现代化发展水平实施方案》。今年全市要完成33个义务教育学校建设项目,新增加学位约2.7万个,加大逐步消除“大班额”的力度。

中山:《中山日报》报道,中山大部分小学的人数都是在四五十人左右,消除大班额将减少学位。随着异地中高考制度和“全面二孩”等政策放开,预计未来3年中山义务教育阶段学位将缺口11.8万个。根据《中山市教育事业发展“十三五”规划》,到2020年,全市义务教育阶段将新建、扩建107所公办中小学,增加学位11.7万个,以应对入学高峰。

江门:2014年,江门市出台《关于深入推进我市义务教育优质均衡发展的意见》,要求到2015年,基本消除大班额现象。《意见》提出要把中小学校建设纳入城镇建设总体规划,采取学校扩建改造、学生合理分流、严控招生规模、起始年级均衡分班等措施,实现标准班额办学,原则上小学班额不超过45人、初中班额不超过50人,有条件的地区还要积极推进小班化办学。今年5月,江门市教育局在接受采访时表示,江门目前还有一些学校存在大班额情况,将新建、改造一批学校解决这一问题,全市两年内将新建17所公办学校,届时情况应该会得到改观。

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叶梓恩 本文来源:南方都市报 作者:朱鹏景 责任编辑:叶梓恩_ZH01
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