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“副城市中心”怎么建?浦东、通州、新宿是榜样

2017-03-01 18:49:45 来源: 城市观察杂志
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南沙被赋予了广州未来之城的期待,2017年第1期的《城市观察》杂志中刊发了《新时期南沙建设“城市副中心”发展战略思考》一文,作者提出:“城市新区功能定位应该是综合性、多元化,才能形成人气,相互促进。”文末,作者还对建设城市副中心提出了具体的对策。

如今,国内外许多特大型城市的规划建设,都采取了发展副中心、建设网络化多核心城市的模式。在与北京、上海、深圳、杭州、成都、苏州等一、二线城市竞争中, 广州目前需要集中建设一个新区,而新区建设不仅是城市用地面积扩大, 更应是把城市打造成为一个承接更多核心要素的平台。

作为一个人口规模达到1600万的综合性多元化大都市,广州应该向综合性千万级规模城市看齐,特别是相近的东京,可作为国外对标城市。

目前,广州通过网络城市的构建,逐步形成以珠江为脉络,以生态廊道相隔离,以高快速路和轨道交通互联互通的“双中心、哑铃状、多核心、网络化”开放式城市格局,而南沙更将成为广州主副式双中心的副中心和城市中轴线端。那么发展副中心,南沙又该如何借用他山之石呢?

他城新区建设对南沙的启示

上海浦东新区

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浦东开发始终作为国家战略,整体功能不断得到显著的提升,特别是上海建设国际金融中心、国际航运中心的核心要素。此外,浦东还荟萃了先进制造业、临港工业、高新技术产业、生产性服务业等现代产业。

启示:一个城市在发展过程中,必须选择一片新区,吸纳当时国内外最新最高端产业,这里相对阻力少,相对开放,容易成功,进而引领整个城市转型发展,使城市再一次充满活力。

北京通州新区

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2016年,北京通州从行政副中心升级为城市副中心,很多市属行政事业单位逐渐向城市副中心转移。此外,北京还希望以此带动科研、教育、医疗、交通、商务、文化、会展等功能的聚集,并逐步带动中心城区人口向通州转移。

启示:首先,行政中心搬迁,对新区形成将是一种有效推动。其次,新区功能定位应该是综合性的,不能仅发展单一产业。最后,新区容易采用城市建设新理念、新技术,如生态城市、智慧城市、海绵城市、地下综合管廊、建筑节能环保技术等等。

东京新宿城市副中心

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新宿城市副中心建设的前提是综合交通枢纽。经过近30年的建设,新宿城市副中心已形成以公务办公和娱乐功能为主的东京第一大副中心。为避免单纯地发展单一产业,新宿在产业空间布局上,将生产性服务业和生活性服务业两者有机结合。

启示:建设城市副中心要合理规划并执行到位,落实交通先行并精心设计,并将政府作用与市场机制充分结合,生产性服务和生活性服务协调发展,土地供应要始终瞄准定位,科研人才充分保障。

南沙城市副中心建设对策

三个强化 一个完善

建设南沙要强化三方面的功能:一是承担城市部分主要功能,二是对周边形成一定的辐射力,三是形成相对完整的经济发展和社会服务功能。

要重点建设南沙综合交通枢纽,建设航运物流枢纽,拓展国际航运通道,将南沙建成珠三角的核心交通枢纽,重点完善新区与各片区之间的交通网络。

作者还对建设南沙副城市中心提出了如下对策:

1. 构建高端高新现代产业体系作者提议,将南沙打造成一个综合化国际物流园区。通过建立信息网络为基础,逐步成为国内外主要服务贸易企业,使南沙成为国内外金融、贸易、交通等企业向南中国扩散业务的重要基地以及珠江流域最重要的商品物资集散地。

2. 一让一引,开拓高端服务业

可将南沙发展成为香港高端服务延伸地。作者认为,南沙可成为香港高端服务业延伸地、港人及华人居住的后花园、内地科教文体卫制度创新地。建议广州让出部分市场,引进香港的医疗、高校等高端第三产业,借此带动文化教育卫生体制创新。

3. 建设“南沙+虎门”组合城市

作者提出南沙和虎门两城可以组合并进。如此一来可使两地优势互补、资源整合、功能协调,形成聚集效应。当市民工作、生活和居住如同一个城市,城市之间也就能建了协商、对话、沟通、交流等更多层次的合作平台及协调机构。

4. 强化凝聚力和辐射力

要建设南沙副城市中心,需将服务业与工业二者有机结合。副中心不仅要吸引人们在此工作,还要吸引人们留下来居住和生活,避免成为“空城”。作者认为,一个产城融合、具有产业支撑与配套保障,生产性服务业与生活性服务业协同发展的新区,才能逐步形成为城市副中心。

李志 本文来源:城市观察杂志 责任编辑:李志_NO1280
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